2022年4月，湖南長沙自建房倒塌事故救援現(xiàn)場,。新華社記者陳澤國圖

短短4秒內(nèi),，一棟8層的樓房整體倒塌。54個(gè)生命,，湮沒在廢墟中,。

這起2022年4月發(fā)生在湖南長沙的自建房倒塌事故，昨天在央視反腐專題片中被詳細(xì)披露——一棟存在嚴(yán)重安全隱患的違法建筑,，在多年來的歷次整治行動(dòng)中,，成為“漏網(wǎng)之魚”。

在專題片中,，多名被處分的領(lǐng)導(dǎo)干部和被移送司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員出鏡,。被黨內(nèi)嚴(yán)重警告并免職的長沙市原市長鄭建新，也面對(duì)鏡頭反思：“（以前）把別人的事故當(dāng)故事在聽,，沒有從心里面（警覺）,。”

經(jīng)過調(diào)查后,，涉事的66名公職人員被追責(zé)問責(zé),，其中4人移送司法機(jī)關(guān)處理；房主,、設(shè)計(jì)施工人員,、檢測(cè)公司人員等14人，已由司法機(jī)關(guān)偵查,、起訴,。

歷次整治行動(dòng)的“漏網(wǎng)之魚”

那棟倒塌的八層自建房，位于長沙市望城區(qū)金山橋街道,。2022年4月29日12點(diǎn)多,，該棟房屋整體“下坐”式倒塌。國務(wù)院調(diào)查組公布的調(diào)查報(bào)告顯示,，這起事故造成54人死亡,，其中大學(xué)生44人。

“調(diào)查發(fā)現(xiàn),，如果能把時(shí)鐘撥回到從前,，其實(shí)曾有過避免悲劇的機(jī)會(huì)?！?024年1月8日晚,，央視播出的反腐專題片,，回顧了涉事違建房屋“野蠻生長”，以及成為整治行動(dòng)“漏網(wǎng)之魚”的過程,。

房主是當(dāng)?shù)鼐用駞瞧嫔?、吳治勇父子，他們?cè)?012年蓋起了5層樓房,、局部6層,，2018年又擅自加蓋到8層、局部9層,，樓高達(dá)26.3米,。

倒塌前的涉事房屋。圖片來源于公布的事故調(diào)查報(bào)告

整個(gè)房屋的建設(shè)過程,，房主沒有向任何部門報(bào)備辦證,，設(shè)計(jì)施工找的是沒有專業(yè)資質(zhì)的“土師傅”，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)和建筑質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患,。除了一樓是實(shí)心磚墻,，二至五層全是承重性差很多的“空斗墻”。

專題片披露,，2016年以來,，黨中央國務(wù)院及湖南省委省政府曾先后6次，部署開展清查整治違建房屋的專項(xiàng)行動(dòng),，“然而這棟奪命建筑,，竟然在歷次行動(dòng)中都成了漏網(wǎng)之魚”。

2016年,，住建部部署開展“城市建成區(qū)”違建專項(xiàng)治理五年行動(dòng),。這一次，2011年“撤縣設(shè)區(qū)”的望城,，被省住建廳和長沙市仍視為“縣”,，沒有納入整治范圍。

到了2018年,，湖南省開展“縣城”違建專項(xiàng)治理三年行動(dòng),，這一次省住建廳和長沙市把望城當(dāng)作“區(qū)”，再次將其排除在整治范圍之外,。

“望城就這樣成了兩項(xiàng)行動(dòng)都漏過的真空地帶,。”專題片提出,，除了住建,，城管、規(guī)劃部門對(duì)違法建設(shè)也負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,，但多個(gè)部門未形成合力,，反而相互推諉,。

“長期以來，我們對(duì)自建房,，從上到下都沒有認(rèn)真對(duì)待過的,。”湖南省政府原副省長,、受到黨內(nèi)警告處分的陳文浩說：“對(duì)住建部門,、自然資源部門的相互推諉扯皮，我有失管失察的責(zé)任,。”

事故所在地位于城鄉(xiāng)接合部,，居民自建房,、違法擴(kuò)建加層等問題，由來已久,。認(rèn)真整治需要做大量工作,，當(dāng)?shù)匾恍└刹坑捎谖冯y而“選擇性失明”。

“這么多違建房屋實(shí)際上都有安全隱患,，要解決它難度不是一般的大,。”事發(fā)后被移送司法機(jī)關(guān)的望城區(qū)原副區(qū)長周正茂說：“當(dāng)時(shí)就心存僥幸,，在我任期之內(nèi)應(yīng)該不會(huì)出事,。”

2018年,，吳氏父子在五層房屋上加層,。城管執(zhí)法人員先后6次巡查，發(fā)現(xiàn)吳家在違法施工,，但大多是口頭警告,，只有一次下達(dá)了《責(zé)令整改通知書》。吳氏父子沒去接受約談,，還繼續(xù)偷偷施工,。城管隊(duì)員便向中隊(duì)長冷經(jīng)科匯報(bào)了相關(guān)情況。

“當(dāng)時(shí)我自己確實(shí)忘了這個(gè)事情,，自己大意了,，確實(shí)是我的失職?！蹦壳敖邮芩痉C(jī)關(guān)處理的冷經(jīng)科說：“因?yàn)檫@件事情,，我自己的靈魂這輩子都會(huì)受到譴責(zé)?！?/p>

吳家的房子“在光天化日之下”,，從5層加到了8層,。

到了2020年，又一次發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)會(huì)出現(xiàn)了,。福建泉州和山西襄汾接連發(fā)生自建房坍塌事故后,，2020年7月，住建部部署在全國開展為期一年的“兩違清查”工作,。

然而,，湖南省住建廳當(dāng)年9月才轉(zhuǎn)發(fā)通知，長沙市次年1月才印發(fā)方案,，望城區(qū)則直到2021年6月才印發(fā)通知,，此時(shí)離住建部要求的清查結(jié)束日期已只剩幾天了。

“確實(shí)任務(wù)量太大,，難度也大,，摸排上來后，你到底整治得了嗎,？當(dāng)時(shí)可能有這種擔(dān)憂,。”時(shí)任望城區(qū)副區(qū)長的周正茂說：“所以上面提什么要求,，應(yīng)付了事,，以形式主義來應(yīng)對(duì)上面交待的這個(gè)大事?！?/p>

調(diào)查還發(fā)現(xiàn),，事實(shí)上，當(dāng)時(shí)望城區(qū)一棟房屋也沒有排查,，上報(bào)的是虛假數(shù)據(jù),。資料顯示，望城區(qū)曾三次修改“排查”數(shù)據(jù)：先是上報(bào)排查了217棟,，后來改成8.1668萬棟,，一個(gè)月后又改成1.8238萬棟。

“這不是天災(zāi),，就是人禍”

吳家違建房屋這顆“定時(shí)炸彈”,，就這樣靜靜地掩埋了十年。在事發(fā)一年前,，它其實(shí)還有足夠機(jī)會(huì)被拆除,。

2021年6月，離長沙只有幾百公里的郴州市汝城縣,，發(fā)生一起5人死亡的民房垮塌事故,。湖南省委省政府隨即部署開展隱患大排查，但這并未引起長沙市的足夠重視,。

“郴州已經(jīng)有塌房的了,，我們覺得好像是人家隔壁,，是人家的事，把別人的事故當(dāng)故事在聽,，沒有從心里面（警覺）,。”時(shí)任長沙市政府市長的鄭建新說：“總是認(rèn)為不會(huì)是我們這兒,，我們這兒都搞得挺好,。一問局長都說挺好的，我們的房子都好,?！?/p>

反腐專題片指出，對(duì)這次排查要求,，長沙市和望城區(qū)都以開會(huì),、發(fā)文取代實(shí)際工作。望城區(qū)把排查任務(wù)推給了街道,，街道又把任務(wù)推給了社區(qū)。

“社區(qū)就以120元一天,，請(qǐng)了兩個(gè)沒有任何這方面專業(yè)知識(shí)的人,，對(duì)包括涉事房屋在內(nèi)的40棟房屋，兩天時(shí)間就排查完了,?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委工作人員張華說。

“這是歷次專項(xiàng)整治中,，唯一一次有人到吳家進(jìn)行現(xiàn)場排查,。”專題片披露,，兩名不懂專業(yè)的臨時(shí)雇傭人員只是“做做樣子”,，社區(qū)和街道最終上報(bào)數(shù)據(jù)稱，轄區(qū)內(nèi)房屋安全隱患為零,。

“順利”加蓋到八層的吳氏父子,，將樓層內(nèi)的房屋出租，樓里開起了餐飲店,、私人影院,、家庭旅館。

而獲得家庭旅館經(jīng)營資格,，需要經(jīng)過房屋安全檢測(cè),。這對(duì)吳氏父子來說不是“難題”。

就在吳家房屋倒塌的半個(gè)月前,，湖南湘大工程檢測(cè)公司還對(duì)該房屋4,、5,、6三層樓（家庭旅館），出具了虛假的房屋安全鑒定報(bào)告,，稱樓房符合安全使用條件,。

專題片披露，這家“極度不負(fù)責(zé)任”的檢測(cè)公司,，是長沙市公安局望城分局治安管理大隊(duì)原副大隊(duì)長劉萬全推薦給轄區(qū)房主團(tuán)購的,。這背后，劉萬全收受了該公司的好處,。

“總共送了（我）兩萬三還是兩萬五千塊錢,。”事發(fā)后移送司法機(jī)關(guān)處理的劉萬全反思：“作為一個(gè)執(zhí)法者,，自己自甘墮落,，為了這些蠅頭小利，貪小利貪小便宜,，沒有守住紀(jì)律,、法律的底線?！?/p>

湖南湘大工程檢測(cè)公司在“團(tuán)購服務(wù)”中,，一天就給這個(gè)轄區(qū)20多棟房屋做了鑒定。兩名檢測(cè)人員沒帶任何專業(yè)設(shè)備,，一人收錢,，一人肉眼觀測(cè)，平均每家待十幾分鐘,，出具的報(bào)告全都是“合格”,。

調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，湖南湘大工程檢測(cè)公司其實(shí)完全不具備鑒定能力,，之所以獲取了專業(yè)資質(zhì),，是因?yàn)楹鲜∈袌霰O(jiān)管局把關(guān)的公職人員收受了該公司的紅包禮金，“把關(guān)乎安全責(zé)任的資質(zhì)評(píng)審變成了走過場”,。

“這么多人,，這么多部門這么多領(lǐng)域，如果認(rèn)真去工作的話,，這個(gè)事故都是可以避免的,。”長沙市紀(jì)委監(jiān)委工作人員呂軍在專題片中表示：“這不是天災(zāi),，就是人禍,。”

事故發(fā)生后，經(jīng)黨中央批準(zhǔn),，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的4名中管干部予以追責(zé)問責(zé),；湖南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)62名省管及以下干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，其中4人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被移送司法機(jī)關(guān),。

此外,，房主吳治勇及房屋設(shè)計(jì)施工人員、檢測(cè)公司相關(guān)人員等14人,，分別涉嫌重大責(zé)任事故罪,、提供虛假證明文件罪等，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

“面對(duì)54條鮮活生命的逝去,，沒有人能禁得住良心的拷問?！毖胍晫ｎ}片指出：“事后再多的懺悔,，都無法挽回逝去的生命?！?/p>