1月11日,，財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）,，從總體要求、主要任務(wù),、實施保障等三方面十八條內(nèi)容,，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范。

自2022年“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后,，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型,，已在社會上形成廣泛共識。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足,、合規(guī)化使用路徑不清晰,、應(yīng)用賦能增值不充分等難點，亟需進(jìn)一步完善制度體系,。

針對當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題,，《指導(dǎo)意見》明確，要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利,、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值為目標(biāo),，以推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理,，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任,、研究員蔡躍洲在接受證券時報記者采訪時指出,，《指導(dǎo)意見》從制度層面對于（公共）數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范。與《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》相比,，《指導(dǎo)意見》更側(cè)重于對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中的規(guī)范和管理,，在“數(shù)據(jù)二十條”確定的數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置框架下,，《指導(dǎo)意見》針對公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬,、使用、開發(fā),、收益,、分配、價值評估等相關(guān)機(jī)制做出了更為具體明確的規(guī)定,。

“可以說,，制定《指導(dǎo)意見》既是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實要求,?！必斦抠Y產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素,、數(shù)據(jù)資源,、數(shù)據(jù)資產(chǎn),、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范,、不統(tǒng)一問題。前述有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，《指導(dǎo)意見》是針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導(dǎo)性規(guī)定,，不區(qū)分持有主體。

《指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的十二條主要任務(wù),，包括：依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系,、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用,、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系,、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置,、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測,、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理,、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報告、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險等,。

此前“數(shù)據(jù)二十條”首次提出要建立“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運行機(jī)制,。本次《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確，保護(hù)各類主體在依法收集,、生成,、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益,。落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,。

考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性,，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險，《指導(dǎo)意見》有側(cè)重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨規(guī)范要求,。比如,，《指導(dǎo)意見》提出，明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界,，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應(yīng)用安全可追溯,。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營主體范圍內(nèi)入股、質(zhì)押等,，助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價值流通,。

在蔡躍洲看來，入股和質(zhì)押本質(zhì)上還是對數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置后某類具體權(quán)益,、權(quán)利的一種具體實現(xiàn)方式,。當(dāng)然，《指導(dǎo)意見》對于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益入股,、質(zhì)押也是非常審慎的,，專門給出了限定，即“在特定領(lǐng)域和經(jīng)營主體范圍內(nèi)”,，而且是“探索”,。這意味著，短期內(nèi)以公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益作為入股或質(zhì)押的標(biāo)的不應(yīng)成為一種普遍現(xiàn)象,。

支持運營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工

隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全,、個人信息保護(hù)等法律法規(guī)頒布實施，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實施階段,。本次《指導(dǎo)意見》提出,，支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平,，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營和使用管理。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運營。

《指導(dǎo)意見》同時要求,，授權(quán)運營前要充分評估授權(quán)運營可能帶來的安全風(fēng)險,，明確安全責(zé)任。運營主體應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運營環(huán)境,，在授權(quán)范圍內(nèi)推動可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)向區(qū)域或國家級大數(shù)據(jù)平臺和交易平臺匯聚,。

《指導(dǎo)意見》還提出，支持運營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工,。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價機(jī)制或評估,、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。鼓勵在金融,、交通,、醫(yī)療、能源,、工業(yè),、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),，按照“誰投入,、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則,，依法依規(guī)維護(hù)各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益,。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進(jìn)行再次開發(fā)挖掘，尊重數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值再創(chuàng)造,、再分配,，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域

在實施保障方面,，《指導(dǎo)意見》明確將加大政策支持,，積極鼓勵試點。

在政策支持上,，將統(tǒng)籌運用財政,、金融、土地,、科技,、人才等多方面政策工具，加大對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用,、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營的基礎(chǔ)設(shè)施,、試點試驗區(qū)等扶持力度,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域；在鼓勵試點上,，《指導(dǎo)意見》明確,，支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試,，結(jié)合已出臺的文件制度,，探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權(quán)運營,、價值評估和流通增值等工作,。

蔡躍洲認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》中提到的財政,、金融,、土地、科技,、人才等,，都是可以用于支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、管理運營的政策工具,。諸如氣象,、地理、應(yīng)急管理,、科學(xué)研究等方面的公共數(shù)據(jù),，可以考慮先行試點。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括也向記者表示,，在數(shù)據(jù)資源利用過程中,，央國企以及大型頭部企業(yè)不僅具有良好的數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)，也有意識和能力去實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)利用,。

“未來,，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素更有效的開發(fā)利用和管理運營，還需要在數(shù)據(jù)定價,、權(quán)屬分配,、流轉(zhuǎn)利用等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)則制定，并在不同領(lǐng)域探索形成可復(fù)制可推廣的成功案例,，為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展建設(shè)提供多方位引導(dǎo),。”吳沈括表示,。

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財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》

責(zé)編:陶紀(jì)燕|審核:李震|監(jiān)審:萬軍偉

（來源：證券時報）