1月11日,，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），從總體要求,、主要任務(wù),、實(shí)施保障等三方面十八條內(nèi)容,，對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范,。

自2022年“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后,，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型，已在社會(huì)上形成廣泛共識(shí),。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足,、合規(guī)化使用路徑不清晰,、應(yīng)用賦能增值不充分等難點(diǎn),，亟需進(jìn)一步完善制度體系,。

針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題,，《指導(dǎo)意見》明確,，要以促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利,、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值為目標(biāo)，以推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線,，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員蔡躍洲在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出,，《指導(dǎo)意見》從制度層面對(duì)于（公共）數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范,。與《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》相比，《指導(dǎo)意見》更側(cè)重于對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中的規(guī)范和管理,，在“數(shù)據(jù)二十條”確定的數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置框架下,，《指導(dǎo)意見》針對(duì)公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬,、使用,、開發(fā)、收益,、分配,、價(jià)值評(píng)估等相關(guān)機(jī)制做出了更為具體明確的規(guī)定。

“可以說,，制定《指導(dǎo)意見》既是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,，也是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)要求?！必?cái)政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

對(duì)全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導(dǎo)

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素,、數(shù)據(jù)資源,、數(shù)據(jù)資產(chǎn),、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂,，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題,。前述有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，《指導(dǎo)意見》是針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導(dǎo)性規(guī)定,，不區(qū)分持有主體,。

《指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的十二條主要任務(wù)，包括：依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn),、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系,、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理,、穩(wěn)妥推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系,、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機(jī)制,、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置、強(qiáng)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測(cè),、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報(bào)告,、嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等,。

此前“數(shù)據(jù)二十條”首次提出要建立“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。本次《指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確,，保護(hù)各類主體在依法收集、生成、存儲(chǔ),、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益,。落實(shí)數(shù)據(jù)資源持有權(quán),、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系,。

考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國(guó)有或公共屬性,，為避免資產(chǎn)流失和公共安全風(fēng)險(xiǎn)，《指導(dǎo)意見》有側(cè)重地針對(duì)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨(dú)規(guī)范要求,。比如,，《指導(dǎo)意見》提出，明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界,，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應(yīng)用安全可追溯,。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體范圍內(nèi)入股、質(zhì)押等,，助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價(jià)值流通,。

在蔡躍洲看來，入股和質(zhì)押本質(zhì)上還是對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)構(gòu)性分置后某類具體權(quán)益,、權(quán)利的一種具體實(shí)現(xiàn)方式,。當(dāng)然，《指導(dǎo)意見》對(duì)于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益入股,、質(zhì)押也是非常審慎的,，專門給出了限定，即“在特定領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體范圍內(nèi)”,，而且是“探索”,。這意味著，短期內(nèi)以公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)益作為入股或質(zhì)押的標(biāo)的不應(yīng)成為一種普遍現(xiàn)象,。

支持運(yùn)營(yíng)主體對(duì)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工

隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革,、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全,、個(gè)人信息保護(hù)等法律法規(guī)頒布實(shí)施,，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實(shí)施階段。本次《指導(dǎo)意見》提出,，支持公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平,，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運(yùn)營(yíng)和使用管理。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定,，公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)可授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體對(duì)其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

《指導(dǎo)意見》同時(shí)要求，授權(quán)運(yùn)營(yíng)前要充分評(píng)估授權(quán)運(yùn)營(yíng)可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn),，明確安全責(zé)任,。運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，在授權(quán)范圍內(nèi)推動(dòng)可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)向區(qū)域或國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和交易平臺(tái)匯聚,。

《指導(dǎo)意見》還提出,，支持運(yùn)營(yíng)主體對(duì)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價(jià)機(jī)制或評(píng)估,、拍賣競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。鼓勵(lì)在金融、交通,、醫(yī)療,、能源、工業(yè),、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式,。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，按照“誰投入,、誰貢獻(xiàn),、誰受益”原則，依法依規(guī)維護(hù)各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益,。支持合法合規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行再次開發(fā)挖掘,，尊重?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值再創(chuàng)造、再分配,，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個(gè)環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報(bào),。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域

在實(shí)施保障方面，《指導(dǎo)意見》明確將加大政策支持,，積極鼓勵(lì)試點(diǎn),。

在政策支持上，將統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政,、金融,、土地、科技,、人才等多方面政策工具,，加大對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施,、試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)等扶持力度,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域；在鼓勵(lì)試點(diǎn)上,，《指導(dǎo)意見》明確,，支持有條件的地方,、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結(jié)合已出臺(tái)的文件制度,，探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記,、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、價(jià)值評(píng)估和流通增值等工作,。

蔡躍洲認(rèn)為,，《指導(dǎo)意見》中提到的財(cái)政、金融,、土地,、科技,、人才等,，都是可以用于支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、管理運(yùn)營(yíng)的政策工具,。諸如氣象,、地理、應(yīng)急管理,、科學(xué)研究等方面的公共數(shù)據(jù),，可以考慮先行試點(diǎn)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括也向記者表示,，在數(shù)據(jù)資源利用過程中,，央國(guó)企以及大型頭部企業(yè)不僅具有良好的數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)，也有意識(shí)和能力去實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)利用,。

“未來,，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素更有效的開發(fā)利用和管理運(yùn)營(yíng)，還需要在數(shù)據(jù)定價(jià),、權(quán)屬分配,、流轉(zhuǎn)利用等方面加強(qiáng)業(yè)務(wù)規(guī)則制定，并在不同領(lǐng)域探索形成可復(fù)制可推廣的成功案例,，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展建設(shè)提供多方位引導(dǎo),。”吳沈括表示,。

相關(guān)報(bào)道：

財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》

責(zé)編:陶紀(jì)燕|審核:李震|監(jiān)審:萬軍偉

（來源：證券時(shí)報(bào)）