1月11日,財政部印發(fā)《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》(下稱《指導意見》),從總體要求,、主要任務,、實施保障等三方面十八條內(nèi)容,,對數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進行引導規(guī)范,。
自2022年“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后,數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的新興資產(chǎn)類型,,已在社會上形成廣泛共識,。但數(shù)據(jù)資產(chǎn)仍面臨高質(zhì)量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰,、應用賦能增值不充分等難點,,亟需進一步完善制度體系。
針對當前數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理存在的問題,,《指導意見》明確,,要以促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值為目標,,以推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用為主線,,有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化,加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理,,更好發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值,。
中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所數(shù)字經(jīng)濟研究室主任、研究員蔡躍洲在接受證券時報記者采訪時指出,,《指導意見》從制度層面對于(公共)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理進行了系統(tǒng)性規(guī)范,。與《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》相比,《指導意見》更側(cè)重于對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程中的規(guī)范和管理,,在“數(shù)據(jù)二十條”確定的數(shù)據(jù)權屬結構性分置框架下,,《指導意見》針對公共數(shù)據(jù)的權屬、使用,、開發(fā),、收益、分配,、價值評估等相關機制做出了更為具體明確的規(guī)定,。
“可以說,制定《指導意見》既是促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要,,也是加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實要求,。”財政部資產(chǎn)管理司有關負責人說,。
對全口徑數(shù)據(jù)資產(chǎn)作出共性指導
當前,,數(shù)據(jù)要素,、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn),、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等概念使用較為混亂,存在不規(guī)范,、不統(tǒng)一問題,。前述有關負責人指出,《指導意見》是針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)這一大類資產(chǎn)作出的指導性規(guī)定,,不區(qū)分持有主體,。
《指導意見》提出了加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的十二條主要任務,包括:依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn),、明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權責關系,、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關標準、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理,、穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用,、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制,、規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置,、強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)應急管理,、完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報告,、嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應用風險等。
此前“數(shù)據(jù)二十條”首次提出要建立“三權分置”的產(chǎn)權運行機制,。本次《指導意見》進一步明確,,保護各類主體在依法收集、生成,、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關權益,。落實數(shù)據(jù)資源持有權,、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權權利分置要求,加快構建分類科學的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權體系,。
考慮到公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)具有國有或公共屬性,,為避免資產(chǎn)流失和公共安全風險,《指導意見》有側(cè)重地針對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理作出單獨規(guī)范要求,。比如,,《指導意見》提出,明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權責邊界,,促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應用安全可追溯,。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益在特定領域和經(jīng)營主體范圍內(nèi)入股,、質(zhì)押等,助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價值流通,。
在蔡躍洲看來,,入股和質(zhì)押本質(zhì)上還是對數(shù)據(jù)權屬結構性分置后某類具體權益、權利的一種具體實現(xiàn)方式,。當然,,《指導意見》對于公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益入股、質(zhì)押也是非常審慎的,,專門給出了限定,,即“在特定領域和經(jīng)營主體范圍內(nèi)”,而且是“探索”,。這意味著,,短期內(nèi)以公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關權益作為入股或質(zhì)押的標的不應成為一種普遍現(xiàn)象。
支持運營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行融合加工
隨著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,、數(shù)據(jù)安全,、網(wǎng)絡安全、個人信息保護等法律法規(guī)頒布實施,,公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用由研究部署邁入落地實施階段,。本次《指導意見》提出,支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平,,強化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權運營和使用管理,。嚴格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定,,公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行運營,。
《指導意見》同時要求,,授權運營前要充分評估授權運營可能帶來的安全風險,,明確安全責任。運營主體應建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運營環(huán)境,,在授權范圍內(nèi)推動可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)向區(qū)域或國家級大數(shù)據(jù)平臺和交易平臺匯聚,。
《指導意見》還提出,支持運營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行融合加工,。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導定價機制或評估,、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機制,。鼓勵在金融、交通,、醫(yī)療,、能源、工業(yè),、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。
《指導意見》強調(diào),,按照“誰投入,、誰貢獻、誰受益”原則,,依法依規(guī)維護各相關主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權益,。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行再次開發(fā)挖掘,尊重數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值再創(chuàng)造,、再分配,,支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用權利各個環(huán)節(jié)的投入有相應回報。
引導金融機構和社會資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領域
在實施保障方面,《指導意見》明確將加大政策支持,,積極鼓勵試點,。
在政策支持上,將統(tǒng)籌運用財政,、金融,、土地、科技,、人才等多方面政策工具,加大對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用,、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營的基礎設施、試點試驗區(qū)等扶持力度,,引導金融機構和社會資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領域,;在鼓勵試點上,,《指導意見》明確,支持有條件的地方,、行業(yè)和企業(yè)先行先試,結合已出臺的文件制度,探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權運營,、價值評估和流通增值等工作,。
蔡躍洲認為,,《指導意見》中提到的財政,、金融,、土地,、科技,、人才等,都是可以用于支持數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、管理運營的政策工具。諸如氣象,、地理、應急管理、科學研究等方面的公共數(shù)據(jù),可以考慮先行試點,。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括也向記者表示,,在數(shù)據(jù)資源利用過程中,央國企以及大型頭部企業(yè)不僅具有良好的數(shù)據(jù)治理基礎,,也有意識和能力去實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)利用,。
“未來,,為實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素更有效的開發(fā)利用和管理運營,,還需要在數(shù)據(jù)定價、權屬分配,、流轉(zhuǎn)利用等方面加強業(yè)務規(guī)則制定,,并在不同領域探索形成可復制可推廣的成功案例,為數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展建設提供多方位引導,?!眳巧蚶ū硎尽?/p>
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財政部印發(fā)《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》
責編:陶紀燕|審核:李震|監(jiān)審:萬軍偉
(來源:證券時報)
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