原標(biāo)題：為什么年輕人不愿意種地,？陜西發(fā)調(diào)研報(bào)告剖析

一篇陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的調(diào)研報(bào)告,，試圖解答“為什么年輕人不愿意種地”。

1月18日,，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站發(fā)布文章《關(guān)于“誰來種地”重大問題的調(diào)研報(bào)告》（下稱“調(diào)研報(bào)告”），調(diào)研報(bào)告顯示,，自撂荒地整治工作開展以來,，全省撂荒耕地面積從2020年底的337.9萬畝降至2023年6月底的11.6萬畝，下降96.6%,。

現(xiàn)存撂荒地中撂荒1—2年的有6.5萬畝,、2年以上的有5萬畝，安康市占64.2%,、榆林市占25.2%,、延安市占6.1%、商洛市占4.4%,、漢中市占0.1%,。

導(dǎo)致耕地撂荒的原因主要有生產(chǎn)效益低下、生產(chǎn)條件差,、缺少勞動(dòng)力,、流轉(zhuǎn)后經(jīng)營不善等。

目前,，各市正在積極組織有序復(fù)耕,，預(yù)計(jì)年底前完成復(fù)耕面積9.8萬畝，安康市部分丘陵山區(qū)因易地搬遷等原因未能復(fù)耕的計(jì)劃明年實(shí)現(xiàn)“達(dá)標(biāo)清零”,。

2022年,，陜西全省家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶670.93萬戶。

農(nóng)村固定觀察點(diǎn)村級調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中男性占54.3%,；年齡在51歲以上占54.7%，31—50歲占36.6%,；小學(xué),、初中、高中文化程度分別占27.1%,、46.3%,、14.4%，大專及以上學(xué)歷占比僅為3.6%,。

總體來看,，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員年齡偏大,、學(xué)歷偏低現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

“為什么”年輕人不愿意種地,？

調(diào)研報(bào)告指出,，一是生產(chǎn)成本逐年走高，種糧比較效益下滑,。

近年來,，陜西省糧食生產(chǎn)成本年均增長速度遠(yuǎn)大于糧食產(chǎn)值年均增長速度，隨著生產(chǎn)成本的大幅上漲和收入的小幅增長,，糧食種植凈利潤和成本利潤率總體呈下降趨勢,，有時(shí)甚至處于虧損邊緣。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2022年以來,，陜西省小麥每畝人工成本凈增50元以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲明顯,，如2022年6月30日化肥價(jià)格比上年同期上漲了1倍以上,。

人工成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，導(dǎo)致糧食作物畝生產(chǎn)成本至少增加100元,，有的地方甚至增加180元—200元,。

適度規(guī)模經(jīng)營雖然一定程度上降低了生產(chǎn)成本，但土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年上漲抵消了部分規(guī)模種糧收益,。

加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多周期較長,，面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素較多,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益難以有效保障,。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入遠(yuǎn)低于二三產(chǎn)業(yè)，“種糧一年不如外出打工一月”,。

在西安市長安區(qū)王曲街道皇甫村,，收割機(jī)在收割水稻（2022年10月21日攝，無人機(jī)照片）,。新華社記者劉瀟攝

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，抵御自然災(zāi)害能力不足。

陜西耕地條件較差,，同時(shí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大,，機(jī)械化水平也滯后。

三是經(jīng)營主體實(shí)力不強(qiáng),，社會(huì)化服務(wù)相對滯后,。

相當(dāng)一部分主體規(guī)模偏小、實(shí)力較弱，缺乏專業(yè)人才培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制,，經(jīng)營管理水平跟不上,，嚴(yán)重影響其專業(yè)化、市場化發(fā)展,，削弱了市場競爭力。

四是年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,，農(nóng)技人才較為緊缺,。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,，年齡50歲以下的僅占45.3%,。

大量青壯年勞動(dòng)力為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，選擇外出務(wù)工從事建筑業(yè),、服務(wù)業(yè),、制造業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不可避免地形成了種糧副業(yè)化,、老齡化,、兼職化。

農(nóng)村基層薪金待遇,、環(huán)境條件與城市差距較大,，發(fā)展空間也相對狹窄，就業(yè),、發(fā)展,、生活等方面限制導(dǎo)致人才在鄉(xiāng)村難以安心扎根，涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生更多流向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),、農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等單位，不愿到“三農(nóng)”一線去工作,。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中,，專業(yè)技術(shù)人才占比較少、老齡化嚴(yán)重,，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)需求,，特別是缺乏農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)崗位人才,、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)型人才。

第五則是農(nóng)業(yè)信貸融資困難,，金融服務(wù)供給不足,。

受新型經(jīng)營主體自身?xiàng)l件限制，市場對其總體認(rèn)可度低,、信心不足,。

第六個(gè)因素是補(bǔ)貼水平相對較低,，農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)有限。

2022年陜西省3批次實(shí)際種糧農(nóng)民補(bǔ)貼合計(jì)平均為20元/畝左右,，加上耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼50,、60、70元/畝三個(gè)等次,，合計(jì)不足100元/畝,，而我省糧食種植物化成本約為500—600元/畝，兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金不到物化成本的20%,，難以覆蓋農(nóng)資價(jià)格的上漲幅度,。

種糧激勵(lì)作用也有限。

現(xiàn)行補(bǔ)貼資金量大,、面廣,、標(biāo)準(zhǔn)低，對農(nóng)戶和種糧主體扶持有限,，激勵(lì)效果不明顯,，調(diào)查的382位普通農(nóng)戶及91位種糧大戶中，51.6%的人認(rèn)為補(bǔ)貼政策不能提高種糧意愿,。

調(diào)研報(bào)告指出,，要精準(zhǔn)施策，全力解決“怎么樣”吸引各類主體種地：

一是以完善雙層經(jīng)營體制推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效,；

二是以優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策推動(dòng)糧食生產(chǎn)再壯大,；

三是以增加金融服務(wù)供給推動(dòng)糧食生產(chǎn)再突破；

四是以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干推動(dòng)糧食生產(chǎn)再提升,。