中國人民銀行于4月22日宣布，為確?！斗倾y行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例》（以下稱《條例》）的有效執(zhí)行,，已起草《非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細則（征求意見稿）》（以下稱《實施細則》）。作為中央金融工作會議后金融領(lǐng)域出臺的首部行政法規(guī),，《條例》對支付業(yè)務(wù)進行了重新劃分,，將其歸類為儲值賬戶運營和支付交易處理兩大類。然而,，具體分類方式,、新舊支付業(yè)務(wù)間的對應(yīng)關(guān)系尚需進一步明確。因此,，《實施細則》旨在澄清過渡期安排,、新舊支付業(yè)務(wù)的銜接方式等問題，以促進非銀行支付市場的平穩(wěn)過渡,。

非銀支付,，即通過微信、支付寶等非銀行機構(gòu)提供的支付服務(wù),，如掃碼付款或轉(zhuǎn)賬,。據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，此類服務(wù)業(yè)務(wù)量近年來持續(xù)高速增長,，年交易量已超過1萬億筆,，涉及金額近400萬億元，服務(wù)于逾10億個人用戶和數(shù)千萬商戶,。鑒于支付業(yè)務(wù)與公眾財產(chǎn)安全緊密關(guān)聯(lián),，《條例》及《實施細則》旨在敦促各支付機構(gòu)依法依規(guī)運營，切實保障用戶權(quán)益,。

關(guān)于《實施細則》對支付機構(gòu)的影響,，央行在制定過程中充分考量了相關(guān)條款可能對支付機構(gòu)運營及支付服務(wù)市場產(chǎn)生的影響，為現(xiàn)存支付機構(gòu)預(yù)留了充足的過渡期,。同時,，力求確保同一許可事項遵循統(tǒng)一審查標準，推動支付機構(gòu)行政許可工作公開,、透明,、規(guī)范。

具體影響主要體現(xiàn)在：

1.堅持依法行政,?！秾嵤┘殑t》嚴格遵循《條例》設(shè)定的行政許可事項，細化相關(guān)工作要求和流程,，旨在提升支付機構(gòu)行政許可工作的透明度,、決策依據(jù)充分性及流程規(guī)范性。此外,，部分支付機構(gòu)變更事項的審批權(quán)限將適當下放,，以優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

2.堅持穩(wěn)中求進,?！秾嵤┘殑t》延續(xù)前期監(jiān)管工作思路與宏觀政策導(dǎo)向，明確了新舊支付業(yè)務(wù)的銜接方式,，并設(shè)定了較長的過渡期,，使存量支付機構(gòu)有近5年的換證過渡期，確保其業(yè)務(wù)許可范圍不變,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。

3.堅持規(guī)范與發(fā)展并重?！秾嵤┘殑t》在兼顧發(fā)展與安全的基礎(chǔ)上,，根據(jù)支付市場快速發(fā)展的實際，經(jīng)充分溝通后,，適度提高了注冊資本和凈資產(chǎn)要求,，旨在增強支付機構(gòu)的風險抵御能力，強化公司治理和穩(wěn)健經(jīng)營,，以更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟,。

對于備受關(guān)注的注冊資本要求，《條例》第八條規(guī)定,，非銀支付機構(gòu)注冊資本最低限額為人民幣1億元,，并依據(jù)相關(guān)規(guī)則附加提高。具體而言,，同時從事多種業(yè)務(wù)類型的支付機構(gòu),，其注冊資本最低限額附加值將根據(jù)業(yè)務(wù)類型和經(jīng)營地域范圍，按照相關(guān)規(guī)定累加計算,。這意味著,，全國范圍內(nèi)、擁有全牌照的支付機構(gòu),，其最低注冊資本限額應(yīng)為人民幣4億元,。