中國(guó)人民銀行于4月22日宣布,，為確?！斗倾y行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下稱《條例》）的有效執(zhí)行,，已起草《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱《實(shí)施細(xì)則》）。作為中央金融工作會(huì)議后金融領(lǐng)域出臺(tái)的首部行政法規(guī),，《條例》對(duì)支付業(yè)務(wù)進(jìn)行了重新劃分,，將其歸類為儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩大類。然而,，具體分類方式,、新舊支付業(yè)務(wù)間的對(duì)應(yīng)關(guān)系尚需進(jìn)一步明確。因此，《實(shí)施細(xì)則》旨在澄清過(guò)渡期安排,、新舊支付業(yè)務(wù)的銜接方式等問(wèn)題,，以促進(jìn)非銀行支付市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡。

非銀支付,，即通過(guò)微信,、支付寶等非銀行機(jī)構(gòu)提供的支付服務(wù)，如掃碼付款或轉(zhuǎn)賬,。據(jù)中國(guó)人民銀行數(shù)據(jù)顯示,，此類服務(wù)業(yè)務(wù)量近年來(lái)持續(xù)高速增長(zhǎng)，年交易量已超過(guò)1萬(wàn)億筆,，涉及金額近400萬(wàn)億元,，服務(wù)于逾10億個(gè)人用戶和數(shù)千萬(wàn)商戶。鑒于支付業(yè)務(wù)與公眾財(cái)產(chǎn)安全緊密關(guān)聯(lián),，《條例》及《實(shí)施細(xì)則》旨在敦促各支付機(jī)構(gòu)依法依規(guī)運(yùn)營(yíng),，切實(shí)保障用戶權(quán)益。

關(guān)于《實(shí)施細(xì)則》對(duì)支付機(jī)構(gòu)的影響,，央行在制定過(guò)程中充分考量了相關(guān)條款可能對(duì)支付機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)及支付服務(wù)市場(chǎng)產(chǎn)生的影響,，為現(xiàn)存支付機(jī)構(gòu)預(yù)留了充足的過(guò)渡期。同時(shí),，力求確保同一許可事項(xiàng)遵循統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)支付機(jī)構(gòu)行政許可工作公開(kāi)、透明,、規(guī)范,。

具體影響主要體現(xiàn)在：

1.堅(jiān)持依法行政?！秾?shí)施細(xì)則》嚴(yán)格遵循《條例》設(shè)定的行政許可事項(xiàng),，細(xì)化相關(guān)工作要求和流程，旨在提升支付機(jī)構(gòu)行政許可工作的透明度,、決策依據(jù)充分性及流程規(guī)范性,。此外，部分支付機(jī)構(gòu)變更事項(xiàng)的審批權(quán)限將適當(dāng)下放,，以優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,。

2.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)?！秾?shí)施細(xì)則》延續(xù)前期監(jiān)管工作思路與宏觀政策導(dǎo)向,，明確了新舊支付業(yè)務(wù)的銜接方式，并設(shè)定了較長(zhǎng)的過(guò)渡期,，使存量支付機(jī)構(gòu)有近5年的換證過(guò)渡期,，確保其業(yè)務(wù)許可范圍不變，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

3.堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重,?！秾?shí)施細(xì)則》在兼顧發(fā)展與安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)支付市場(chǎng)快速發(fā)展的實(shí)際,，經(jīng)充分溝通后,，適度提高了注冊(cè)資本和凈資產(chǎn)要求，旨在增強(qiáng)支付機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力,，強(qiáng)化公司治理和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng),，以更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于備受關(guān)注的注冊(cè)資本要求,，《條例》第八條規(guī)定,，非銀支付機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本最低限額為人民幣1億元，并依據(jù)相關(guān)規(guī)則附加提高,。具體而言,，同時(shí)從事多種業(yè)務(wù)類型的支付機(jī)構(gòu)，其注冊(cè)資本最低限額附加值將根據(jù)業(yè)務(wù)類型和經(jīng)營(yíng)地域范圍,，按照相關(guān)規(guī)定累加計(jì)算,。這意味著，全國(guó)范圍內(nèi),、擁有全牌照的支付機(jī)構(gòu),，其最低注冊(cè)資本限額應(yīng)為人民幣4億元,。