美國國務卿布林肯抵達其訪華首站上海之際,，有消息人士透露,，美國正在制定針對中國部分銀行的制裁措施，旨在切斷這些銀行與全球金融體系的聯(lián)系,，以遏制中國對俄羅斯軍事工業(yè)能力的支持,。這意味著,，美國意圖將中國一些銀行排除在SWIFT國際貨幣結算系統(tǒng)之外，除非中國停止向俄羅斯出口可能用于軍事目的的芯片,、機床,、電池及發(fā)動機等工業(yè)產品。

SWIFT作為當今全球最安全,、便捷且至關重要的跨境支付系統(tǒng),，連結著逾11000家來自200多個國家和地區(qū)的金融機構。一旦被剔除,，相關國家將面臨資金無法跨境流通,、與美元及歐元交易受阻的局面。

近年來,，金融制裁已成為美國推進外交政策的關鍵手段之一,，而動用SWIFT系統(tǒng)對特定國家施加經濟壓力，則被視為此類制裁措施中的“終極大招”,，其毀滅性效果使之被譽為“金融核彈”,。俄羅斯與伊朗均曾遭遇此“核彈”重擊，雖然兩國官方態(tài)度強硬,，但實際影響唯有其自身深知,。

就中國而言，整體脫離SWIFT系統(tǒng)的情況幾乎不可能發(fā)生,，但與俄羅斯關系緊密的個別銀行或許會面臨被逐出的風險,。美國政府通過“知情人士”預先釋放消息以向對手施壓，實為外交常態(tài),，布林肯此次訪華亦不例外,。然而，面對美國的舉動,，我們仍需做最壞的打算,，不可單純依賴理性預測其后續(xù)行動。

SWIFT系統(tǒng)的決策并非美國一家獨斷,。其董事會由25個席位組成,，依據(jù)各國報文使用量分配,，且為確保中立性，任一國家最多持有兩席,。其中,，美國與我國各占兩席，而歐洲國家則占據(jù)17席,，包括多個擁有雙席位的國家,。因此，理論上美國并無直接決定權,，若得不到歐洲的支持,，制裁難以實施。例如,，2012年美國成功將4家伊朗銀行踢出SWIFT,，正是獲得了歐洲的贊同，該制裁決議甚至在聯(lián)合國安理會獲得通過,，當時伊朗核擴散問題嚴重,，中俄兩國投了棄權票。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后第三天,，俄羅斯7家主要銀行遭到SWIFT系統(tǒng)的剔除,，這一舉措由美國、歐盟,、英國和加拿大共同宣布,。

回顧2018年，特朗普單方撕毀伊核協(xié)議,，導致歐洲強烈不滿,，使得美國初期無法將伊朗逐出SWIFT。美國轉而先將伊朗剔除“紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)”（CHIPS）,，使其無法使用美元,，此舉完全在美國掌控之中。隨后,，美國利用美元在SWIFT系統(tǒng)中的主導地位,，迫使歐洲妥協(xié)，上演了一場“挾美元以令諸侯”,。

同樣,，美國若欲將中國部分銀行踢出SWIFT，必須跨過歐洲這道關卡,。如2018年對待伊朗般強行施壓的做法,，或許適用于國際貿易規(guī)模較小的國家，但對中國而言，歐洲不會輕易屈服,，尤其是在拜登政府更加珍視與歐洲盟友關系的情況下,。

值得注意的是，無論是對伊朗還是俄羅斯的制裁,，均非全面禁止其所有銀行接入SWIFT，而是有針對性地選擇對象,。俄羅斯境內逾300家銀行接入SWIFT,，但至今僅有10家遭逐，這些銀行或是俄羅斯的核心銀行（相當于我國的“五大行”）,，或是專注于對外貿易的金融機構,，如俄羅斯農業(yè)銀行。去年在俄烏商討黑海糧食運輸協(xié)議時,，俄羅斯堅持要求西方解除對該銀行的制裁,，作為開放人道主義糧食運輸通道的條件。

尤為引人關注的是對俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行的制裁,，該行作為俄羅斯最大銀行,，隸屬于俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司，負責俄天然氣出口的結算,。原本該行應在2022年2月26日被踢出SWIFT,，但應歐洲國家（主要是德國）要求，直至6月才被正式剔除,。

俄歐間的天然氣貿易為制裁提供了三個月的緩沖期,。相比之下，中國出口的制造業(yè)產品替代性較弱,，相關問題無法短期內解決,。且將中國銀行逐出SWIFT，不僅會對歐洲造成沖擊,，美國自身也將承受巨大影響,。若拜登政府采取如此激進舉措，可能引發(fā)美國國內物價上漲,，不利于11月大選,。特朗普尚不敢走的險棋，拜登真的會嘗試嗎,？

種種跡象顯示,，揮舞“金融核彈”大棒更多是為了布林肯訪華談判增加籌碼。盡管如此,，我們仍需對最壞情況有所準備,。正如美國早前揚言制裁中國高科技產業(yè)時，網絡上一度充斥著分析認為美國離不開中國市場、故不會實施制裁,，但最終靴子依然落地,。前事不忘，后事之師,，在SWIFT問題上,，面對美國舉起的制裁大棒，我們必須為各種可能性做好萬全準備,。