美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯抵達(dá)其訪華首站上海之際，有消息人士透露,，美國(guó)正在制定針對(duì)中國(guó)部分銀行的制裁措施,，旨在切斷這些銀行與全球金融體系的聯(lián)系，以遏制中國(guó)對(duì)俄羅斯軍事工業(yè)能力的支持,。這意味著,，美國(guó)意圖將中國(guó)一些銀行排除在SWIFT國(guó)際貨幣結(jié)算系統(tǒng)之外，除非中國(guó)停止向俄羅斯出口可能用于軍事目的的芯片,、機(jī)床,、電池及發(fā)動(dòng)機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品。

SWIFT作為當(dāng)今全球最安全,、便捷且至關(guān)重要的跨境支付系統(tǒng),，連結(jié)著逾11000家來(lái)自200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)。一旦被剔除,，相關(guān)國(guó)家將面臨資金無(wú)法跨境流通,、與美元及歐元交易受阻的局面。

近年來(lái),，金融制裁已成為美國(guó)推進(jìn)外交政策的關(guān)鍵手段之一,，而動(dòng)用SWIFT系統(tǒng)對(duì)特定國(guó)家施加經(jīng)濟(jì)壓力，則被視為此類制裁措施中的“終極大招”,，其毀滅性效果使之被譽(yù)為“金融核彈”,。俄羅斯與伊朗均曾遭遇此“核彈”重?fù)簦m然兩國(guó)官方態(tài)度強(qiáng)硬,，但實(shí)際影響唯有其自身深知,。

就中國(guó)而言,，整體脫離SWIFT系統(tǒng)的情況幾乎不可能發(fā)生，但與俄羅斯關(guān)系緊密的個(gè)別銀行或許會(huì)面臨被逐出的風(fēng)險(xiǎn),。美國(guó)政府通過“知情人士”預(yù)先釋放消息以向?qū)κ质海瑢?shí)為外交常態(tài),，布林肯此次訪華亦不例外,。然而，面對(duì)美國(guó)的舉動(dòng),，我們?nèi)孕枳鲎顗牡拇蛩?，不可單純依賴?yán)硇灶A(yù)測(cè)其后續(xù)行動(dòng)。

SWIFT系統(tǒng)的決策并非美國(guó)一家獨(dú)斷,。其董事會(huì)由25個(gè)席位組成,，依據(jù)各國(guó)報(bào)文使用量分配，且為確保中立性,，任一國(guó)家最多持有兩席,。其中，美國(guó)與我國(guó)各占兩席,，而歐洲國(guó)家則占據(jù)17席,，包括多個(gè)擁有雙席位的國(guó)家。因此,，理論上美國(guó)并無(wú)直接決定權(quán),，若得不到歐洲的支持，制裁難以實(shí)施,。例如,，2012年美國(guó)成功將4家伊朗銀行踢出SWIFT，正是獲得了歐洲的贊同,，該制裁決議甚至在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)獲得通過,，當(dāng)時(shí)伊朗核擴(kuò)散問題嚴(yán)重，中俄兩國(guó)投了棄權(quán)票,。

2022年俄烏沖突爆發(fā)后第三天,，俄羅斯7家主要銀行遭到SWIFT系統(tǒng)的剔除，這一舉措由美國(guó),、歐盟,、英國(guó)和加拿大共同宣布。

回顧2018年,，特朗普單方撕毀伊核協(xié)議,，導(dǎo)致歐洲強(qiáng)烈不滿，使得美國(guó)初期無(wú)法將伊朗逐出SWIFT,。美國(guó)轉(zhuǎn)而先將伊朗剔除“紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)”（CHIPS）,，使其無(wú)法使用美元,，此舉完全在美國(guó)掌控之中。隨后,，美國(guó)利用美元在SWIFT系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位,，迫使歐洲妥協(xié)，上演了一場(chǎng)“挾美元以令諸侯”,。

同樣,，美國(guó)若欲將中國(guó)部分銀行踢出SWIFT，必須跨過歐洲這道關(guān)卡,。如2018年對(duì)待伊朗般強(qiáng)行施壓的做法,，或許適用于國(guó)際貿(mào)易規(guī)模較小的國(guó)家，但對(duì)中國(guó)而言,，歐洲不會(huì)輕易屈服,，尤其是在拜登政府更加珍視與歐洲盟友關(guān)系的情況下。

值得注意的是,，無(wú)論是對(duì)伊朗還是俄羅斯的制裁,，均非全面禁止其所有銀行接入SWIFT，而是有針對(duì)性地選擇對(duì)象,。俄羅斯境內(nèi)逾300家銀行接入SWIFT,，但至今僅有10家遭逐，這些銀行或是俄羅斯的核心銀行（相當(dāng)于我國(guó)的“五大行”）,，或是專注于對(duì)外貿(mào)易的金融機(jī)構(gòu),，如俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行。去年在俄烏商討黑海糧食運(yùn)輸協(xié)議時(shí),，俄羅斯堅(jiān)持要求西方解除對(duì)該銀行的制裁,，作為開放人道主義糧食運(yùn)輸通道的條件。

尤為引人關(guān)注的是對(duì)俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行的制裁,，該行作為俄羅斯最大銀行,，隸屬于俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司，負(fù)責(zé)俄天然氣出口的結(jié)算,。原本該行應(yīng)在2022年2月26日被踢出SWIFT,，但應(yīng)歐洲國(guó)家（主要是德國(guó)）要求，直至6月才被正式剔除,。

俄歐間的天然氣貿(mào)易為制裁提供了三個(gè)月的緩沖期,。相比之下，中國(guó)出口的制造業(yè)產(chǎn)品替代性較弱,，相關(guān)問題無(wú)法短期內(nèi)解決,。且將中國(guó)銀行逐出SWIFT，不僅會(huì)對(duì)歐洲造成沖擊，美國(guó)自身也將承受巨大影響,。若拜登政府采取如此激進(jìn)舉措,，可能引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲，不利于11月大選,。特朗普尚不敢走的險(xiǎn)棋,，拜登真的會(huì)嘗試嗎？

種種跡象顯示,，揮舞“金融核彈”大棒更多是為了布林肯訪華談判增加籌碼,。盡管如此，我們?nèi)孕鑼?duì)最壞情況有所準(zhǔn)備,。正如美國(guó)早前揚(yáng)言制裁中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上一度充斥著分析認(rèn)為美國(guó)離不開中國(guó)市場(chǎng),、故不會(huì)實(shí)施制裁,，但最終靴子依然落地。前事不忘,，后事之師,，在SWIFT問題上，面對(duì)美國(guó)舉起的制裁大棒,，我們必須為各種可能性做好萬(wàn)全準(zhǔn)備,。