5月20日,，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布“2024年法治藍(lán)皮書《中國法治發(fā)展報告》”，其中《健全生育支持的法治保障》報告顯示,，中國的生育支持政策法規(guī)體系化構(gòu)建和法治化建設(shè)仍存在一定不足,，尚未形成政策和法規(guī)合力。報告建議,，應(yīng)將應(yīng)對少子化上升為國家戰(zhàn)略,。從理念上樹立人口是根本財富、生育是發(fā)展動力的先進(jìn)理念,，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局,，可以成立中央人口與家庭發(fā)展委員會,，以人口發(fā)展為核心目標(biāo)，更強(qiáng)有力高位推動,。

報告顯示,，當(dāng)前，中國生育支持工作的體制機(jī)制基本確立,、法規(guī)政策初步完善,，生育相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范基本健全,、相關(guān)政策實踐穩(wěn)步推進(jìn),。各地政府采取完善生育假期規(guī)定,、加大生育補(bǔ)助力度、提供住房優(yōu)惠政策,、促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障女性就業(yè)權(quán)益,、塑造兒童友好環(huán)境,、促進(jìn)家庭組建與生育等生育支持典型措施推動生育友好城市建設(shè)，中國初步搭建了生育支持架構(gòu),，形成一套從中央到地方多層次的生育支持法制體系,，中國生育政策法規(guī)體系的建設(shè)雛形初具。

但報告也提出,，人口與生育問題是一個巨大的系統(tǒng)工程,，生育問題涉及領(lǐng)域多，覆蓋范圍廣,，影響因素復(fù)雜。低生育率是社會問題的綜合結(jié)果,，群眾的經(jīng)濟(jì)狀況,、時間分配、生活質(zhì)量都會顯著影響其生育決定,。

“中國的生育支持政策法規(guī)體系化構(gòu)建和法治化建設(shè)仍存在一定不足，政策落地落實不夠,，尚未形成政策和法規(guī)合力,?！眻蟾嬲J(rèn)為,，頂層戰(zhàn)略部署上，應(yīng)對少子化尚未上升為國家戰(zhàn)略,，生育支持的機(jī)構(gòu)設(shè)置仍有待完善，生育支持的多元主體協(xié)同不夠,，缺乏中央整體統(tǒng)籌與有力推動。政策落地效果上,，部分地方生育政策具有滯后性,，未能充分滿足群眾的生育需求，生育支持尚未形成良好社會效應(yīng),。法治保障上,，當(dāng)前法治體系未能適應(yīng)生育政策轉(zhuǎn)向，針對政策規(guī)定的彈性上下班,、育兒假試點(diǎn)等制度法律銜接不足,；生育支持法規(guī)體系不完善，生育相關(guān)領(lǐng)域的部分法規(guī)位階較低,，難以協(xié)調(diào)全國性生育事務(wù),；基本制度不健全，生育保險,、免稅規(guī)定對生育支持力度不夠；可操作性不強(qiáng),，生育保障的部分條款多為倡導(dǎo)性條款,，缺乏保障措施和救濟(jì)途徑的規(guī)定。

對此,，報告建議,，應(yīng)將應(yīng)對少子化上升為國家戰(zhàn)略。從理念上樹立人口是根本財富,、生育是發(fā)展動力的先進(jìn)理念,，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，可以成立中央人口與家庭發(fā)展委員會,，以人口發(fā)展為核心目標(biāo),，更強(qiáng)有力高位推動,。

報告還建議,，充分發(fā)揮生育權(quán)對生育政策引導(dǎo)作用：一方面，鼓勵生育,，從法律層面確立鼓勵生育的價值導(dǎo)向,；另一方面,，保障生育，公民在生育過程中遇到困難,，國家與政府有提供幫助與救濟(jì)的義務(wù),。

在完善生育支持法律保障體系方面,，報告建議,，推動生育法治體系由傳統(tǒng)“限制生育”向“支持生育”轉(zhuǎn)變，推動政策與配套法律銜接,、上位法與下位法銜接,，形成生育政策體系與法治體系合力，并為公民生育權(quán)救濟(jì)提供法律途徑,。同時,，重塑生育保險制度,，改善生育全周期醫(yī)療服務(wù),；重塑托育公共服務(wù)制度,，加強(qiáng)建設(shè)，擴(kuò)大供給,，強(qiáng)化監(jiān)管；重塑生殖健康服務(wù)制度,，提高群眾生殖健康水平,。