5月20日,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布“2024年法治藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告》”,，其中《健全生育支持的法治保障》報(bào)告顯示，中國(guó)的生育支持政策法規(guī)體系化構(gòu)建和法治化建設(shè)仍存在一定不足，尚未形成政策和法規(guī)合力,。報(bào)告建議,，應(yīng)將應(yīng)對(duì)少子化上升為國(guó)家戰(zhàn)略,。從理念上樹(shù)立人口是根本財(cái)富、生育是發(fā)展動(dòng)力的先進(jìn)理念,，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局,，可以成立中央人口與家庭發(fā)展委員會(huì)，以人口發(fā)展為核心目標(biāo),，更強(qiáng)有力高位推動(dòng),。

報(bào)告顯示，當(dāng)前,，中國(guó)生育支持工作的體制機(jī)制基本確立,、法規(guī)政策初步完善，生育相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范基本健全,、相關(guān)政策實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn),。各地政府采取完善生育假期規(guī)定、加大生育補(bǔ)助力度,、提供住房?jī)?yōu)惠政策,、促進(jìn)托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障女性就業(yè)權(quán)益,、塑造兒童友好環(huán)境,、促進(jìn)家庭組建與生育等生育支持典型措施推動(dòng)生育友好城市建設(shè)，中國(guó)初步搭建了生育支持架構(gòu),，形成一套從中央到地方多層次的生育支持法制體系,，中國(guó)生育政策法規(guī)體系的建設(shè)雛形初具。

但報(bào)告也提出,，人口與生育問(wèn)題是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,，生育問(wèn)題涉及領(lǐng)域多，覆蓋范圍廣,，影響因素復(fù)雜,。低生育率是社會(huì)問(wèn)題的綜合結(jié)果，群眾的經(jīng)濟(jì)狀況,、時(shí)間分配,、生活質(zhì)量都會(huì)顯著影響其生育決定,。

“中國(guó)的生育支持政策法規(guī)體系化構(gòu)建和法治化建設(shè)仍存在一定不足,，政策落地落實(shí)不夠，尚未形成政策和法規(guī)合力,?！眻?bào)告認(rèn)為，頂層戰(zhàn)略部署上，應(yīng)對(duì)少子化尚未上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，生育支持的機(jī)構(gòu)設(shè)置仍有待完善,，生育支持的多元主體協(xié)同不夠，缺乏中央整體統(tǒng)籌與有力推動(dòng),。政策落地效果上,，部分地方生育政策具有滯后性，未能充分滿(mǎn)足群眾的生育需求,，生育支持尚未形成良好社會(huì)效應(yīng),。法治保障上，當(dāng)前法治體系未能適應(yīng)生育政策轉(zhuǎn)向,，針對(duì)政策規(guī)定的彈性上下班,、育兒假試點(diǎn)等制度法律銜接不足；生育支持法規(guī)體系不完善,，生育相關(guān)領(lǐng)域的部分法規(guī)位階較低,，難以協(xié)調(diào)全國(guó)性生育事務(wù)；基本制度不健全,，生育保險(xiǎn),、免稅規(guī)定對(duì)生育支持力度不夠；可操作性不強(qiáng),，生育保障的部分條款多為倡導(dǎo)性條款,，缺乏保障措施和救濟(jì)途徑的規(guī)定。

對(duì)此,，報(bào)告建議,，應(yīng)將應(yīng)對(duì)少子化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。從理念上樹(shù)立人口是根本財(cái)富,、生育是發(fā)展動(dòng)力的先進(jìn)理念,，加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，可以成立中央人口與家庭發(fā)展委員會(huì),，以人口發(fā)展為核心目標(biāo),，更強(qiáng)有力高位推動(dòng)。

報(bào)告還建議,，充分發(fā)揮生育權(quán)對(duì)生育政策引導(dǎo)作用：一方面,，鼓勵(lì)生育，從法律層面確立鼓勵(lì)生育的價(jià)值導(dǎo)向,；另一方面,，保障生育，公民在生育過(guò)程中遇到困難,，國(guó)家與政府有提供幫助與救濟(jì)的義務(wù),。

在完善生育支持法律保障體系方面，報(bào)告建議，推動(dòng)生育法治體系由傳統(tǒng)“限制生育”向“支持生育”轉(zhuǎn)變,，推動(dòng)政策與配套法律銜接,、上位法與下位法銜接，形成生育政策體系與法治體系合力,，并為公民生育權(quán)救濟(jì)提供法律途徑,。同時(shí)，重塑生育保險(xiǎn)制度,，改善生育全周期醫(yī)療服務(wù),；重塑托育公共服務(wù)制度，加強(qiáng)建設(shè),，擴(kuò)大供給,，強(qiáng)化監(jiān)管；重塑生殖健康服務(wù)制度,，提高群眾生殖健康水平,。