28日,，最高人民檢察院召開(kāi)“加強(qiáng)生效行政裁判監(jiān)督促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法”新聞發(fā)布會(huì),。發(fā)布最高人民檢察院第五十一批指導(dǎo)性案例，并介紹制發(fā)的背景,、主要特點(diǎn)、指導(dǎo)意義及下一步工作打算。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)（主辦方供圖）

當(dāng)事人不服法院生效行政裁判申請(qǐng)監(jiān)督的案件逐年大幅增長(zhǎng)

行政訴訟監(jiān)督是行政檢察工作的基石,，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督法院已生效的行政判決,、裁定和調(diào)解書，依法審查審判活動(dòng)和行政行為是否存在違法情形,，提出監(jiān)督意見(jiàn),，進(jìn)而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

最高人民檢察院新聞發(fā)言人李雪慧在發(fā)布會(huì)上表示,，近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把行政生效裁判等監(jiān)督工作作為履職發(fā)力點(diǎn),，不斷強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督，加強(qiáng)精細(xì)化審查,，夯實(shí)監(jiān)督辦案的事實(shí)和法律基礎(chǔ),，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督、有效監(jiān)督,，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)了檢察力量,。

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵介紹，最高人民檢察院第十四屆檢察委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)了第五十一批指導(dǎo)性案例,。本批案例以生效行政裁判監(jiān)督為主題,，共4件。本批指導(dǎo)性案例是從2020年以來(lái)各地辦理的百余件優(yōu)秀行政訴訟監(jiān)督案例中精選出來(lái)的,，分別來(lái)自湖北,、黑龍江、山東,、內(nèi)蒙古四個(gè)地區(qū),。指導(dǎo)性案例是最高人民檢察院基于司法實(shí)踐中的典型案件，提煉總結(jié)的具有普遍指導(dǎo)意義的法律適用規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，是檢察官辦理類似案件的重要參考,，也是提升全社會(huì)法治意識(shí)、法律素養(yǎng)的有效途徑,。本批發(fā)布的4件指導(dǎo)性案例,，是最高人民檢察院發(fā)布的第5批行政檢察指導(dǎo)性案例，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的具體體現(xiàn),。

張雪樵表示，生效行政裁判監(jiān)督是法院作出生效判決,、裁定,、調(diào)解書后，當(dāng)事人經(jīng)申請(qǐng)?jiān)賹彸绦蚝笕匀徊环蛉嗣駲z察院申請(qǐng)監(jiān)督,，或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)生效裁判確有錯(cuò)誤依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督,，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，監(jiān)督人民法院公正審判,、行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。隨著全面依法治國(guó)深入推進(jìn),，人民群眾對(duì)依法行政,、公正司法有更高期待和要求。近年來(lái),，當(dāng)事人不服法院生效行政裁判申請(qǐng)監(jiān)督的案件逐年大幅增長(zhǎng),，近五年年均增加21.7%，2023年已達(dá)24975件,，較2018年上升1.7倍,，17個(gè)省級(jí)檢察院受理行政申訴案件數(shù)量超過(guò)民事申訴案件。

檢察機(jī)關(guān)提出抗訴和再審檢察建議的案件規(guī)模相對(duì)較小

張雪樵在發(fā)布會(huì)上介紹,，與社會(huì)上存在的大量行政爭(zhēng)議,、行政申訴得不到有效解決相比，檢察機(jī)關(guān)提出抗訴和再審檢察建議的案件規(guī)模相對(duì)較小,，需要通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例,，更加具體地引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分履行行政檢察職能，強(qiáng)化履職,、實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督,。

行政檢察落實(shí)以人民為中心的司法理念，根本要求就是讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感,。張雪樵表示,，行政檢察辦案中要注重把握蘊(yùn)含在具體法律條文中的法治精神，在法律事實(shí)和法律關(guān)系的基礎(chǔ)上,，結(jié)合法理情的有機(jī)統(tǒng)一,，作出最契合社會(huì)主義法治精神的解釋，避免機(jī)械司法,、就案辦案,。發(fā)布本批指導(dǎo)性案例，聚焦法律爭(zhēng)議點(diǎn),、回歸法律適用,、提煉歸納辦案規(guī)則，體現(xiàn)指導(dǎo)性案例總結(jié)檢察工作經(jīng)驗(yàn),、充分溝通司法與社會(huì),、聯(lián)結(jié)法律與現(xiàn)實(shí)的功能,，對(duì)于推動(dòng)行政檢察高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

提及下一步工作,，張雪樵介紹,，2024年是新中國(guó)成立75周年,，全國(guó)人大常委會(huì)將聽(tīng)取和審議最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院行政檢察工作情況的專項(xiàng)報(bào)告,，將以此為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政檢察工作,。全面深化行政檢察監(jiān)督,，對(duì)標(biāo)對(duì)表“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求，以精準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督,。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要抓好本批指導(dǎo)性案例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)本批案例中蘊(yùn)含的辦案邏輯和法治理念。把行政訴訟監(jiān)督作為行政檢察的重心,，聚焦行政相對(duì)人“有案訴不成,、有理訴不贏”等行政訴訟監(jiān)督“死角”，加強(qiáng)對(duì)被訴行政行為的合法性審查,。此外,，實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，發(fā)揮行政檢察參與社會(huì)治理,、助力法治政府建設(shè)的積極作用,。

充分關(guān)注沒(méi)有進(jìn)入法院實(shí)體審理的“程序空轉(zhuǎn)”案件

訴權(quán)是公民、組織請(qǐng)求國(guó)家維護(hù)其合法權(quán)益的權(quán)利,，是訴訟活動(dòng)的前提和基礎(chǔ),。保障人民群眾合法訴權(quán)，是法治的應(yīng)有之義,。

最高人民檢察院第七檢察廳一級(jí)高級(jí)檢察官?gòu)埐胶樵诖鹩浾邌?wèn)時(shí)表示,，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政訴訟監(jiān)督，要對(duì)沒(méi)有進(jìn)入法院實(shí)體審理的“程序空轉(zhuǎn)”案件給予充分關(guān)注,。在辦案中,，注意運(yùn)用法治思維、法治方式,，深入剖析實(shí)質(zhì)性,、根源性的問(wèn)題，讓司法判斷與人民群眾心中那桿“秤”同頻共振,，讓司法辦案更好地契合人民群眾基本價(jià)值判斷,，做到讓公平正義可感受、能感受,、感受到,。案件“抗”出去,，還要再盯一程，確保辦案結(jié)果符合公平正義,，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,。

張步洪表示，在法治精神,、法治原則指引下,，準(zhǔn)確適用法律條文。行政訴訟法及司法解釋明確規(guī)定了起訴期限制度,，目的是督促當(dāng)事人及時(shí)提起訴訟,，盡早解決行政爭(zhēng)議，盡快穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系,。同時(shí),，為避免當(dāng)事人因不屬于自身原因喪失司法救濟(jì)途徑，法律也規(guī)定了起訴期限扣除制度,。對(duì)于是否屬于“自身原因”的判斷,，有賴于司法機(jī)關(guān)在辦案中不斷凝聚共識(shí)。檢例206號(hào)案例,，村委會(huì)向作出決定的機(jī)關(guān),、行政復(fù)議機(jī)關(guān)主張權(quán)利，行政機(jī)關(guān)承諾自行糾錯(cuò),，表明相對(duì)人對(duì)通過(guò)司法途徑,、法治方式維護(hù)自身合法權(quán)益，態(tài)度積極,。村委會(huì)因等待行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò),，沒(méi)有及時(shí)提起行政訴訟，將等待時(shí)間從起訴期限中扣除,，符合起訴期限制度的基本原理,。

張步洪認(rèn)為，切實(shí)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督,、履職辦案,，持續(xù)彰顯法、理,、情統(tǒng)一的司法力量,。檢例206號(hào)案例，如果司法最終認(rèn)定村委會(huì)確實(shí)超過(guò)起訴期限,，頒發(fā)土地使用權(quán)證也確實(shí)違法,、應(yīng)予撤銷，法律上應(yīng)有糾錯(cuò)途徑。所以,，檢察機(jī)關(guān)辦理沒(méi)有進(jìn)入實(shí)體審理的監(jiān)督案件,，除依法保障當(dāng)事人訴權(quán)外，還要推動(dòng)撤銷,、糾正錯(cuò)誤的行政行為,，這也是檢察監(jiān)督的目標(biāo)任務(wù)。