中美防長或在新加坡“線下見”

2024年5月底6月初,，一場中國國防部長董軍與美國國防部長奧斯汀的首次“線下會晤”將在新加坡展開,。

過去二十余年,，多國防長、政要和學(xué)者均在初夏相聚于新加坡,，參加由英國國際戰(zhàn)略研究所（IISS）主辦,、新加坡國防部支持的香格里拉對話會（以下簡稱“香會”）。

自2007年中國軍方派團(tuán)參會后,，香會逐漸成為中美兩軍交流的重要場所,。2024年5月29日至6月3日,，董軍率團(tuán)訪問新加坡,，并在香會期間與多國代表團(tuán)團(tuán)長舉行會晤。中美防長或在新加坡“線下見”,。

中國國防部長董軍圖/視覺中國

香會還將安排“美國在印太的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“競爭中加強(qiáng)危機(jī)管理”“亞太安全合作”等為主題的全體會議,。

主辦方IISS稱，來自全球40多個(gè)國家和地區(qū)的防務(wù)及安全機(jī)構(gòu)的550多名代表預(yù)計(jì)參會,。其中,，中國防長董軍,、美國防長奧斯汀、菲律賓總統(tǒng)小馬科斯,、印度尼西亞當(dāng)選總統(tǒng)普拉博沃等政要將會在香會發(fā)表主題演講,。

中美防長從“線上見”到“線下見”

整個(gè)5月，“中美防長香會見”的討論逐漸熱烈,。

董軍于2023年12月被任命為中國國防部長,，是1949年以來第一位海軍將領(lǐng)出身的國防部長。董軍歷任南部戰(zhàn)區(qū)副司令員,、海軍司令員等職,，是二十屆中央委員。

2024年4月16日晚,，董軍與奧斯汀視頻通話,，雙方圍繞中美兩國兩軍關(guān)系、臺灣問題,、南海問題及其他共同關(guān)心的國際地區(qū)熱點(diǎn)問題交換意見,。

“此次通話是軍事領(lǐng)域落實(shí)兩國元首共識的重要舉措，對于保持兩軍關(guān)系總體穩(wěn)定具有積極意義,?！敝袊鴩啦堪l(fā)言人吳謙在新聞發(fā)布會上說。

自2023年11月中美兩國元首舊金山會晤后,，兩軍高層逐漸恢復(fù)軍事交流,。2023年12月，中央軍委委員,、軍委聯(lián)合參謀部參謀長劉振立應(yīng)約與美軍參聯(lián)會主席布朗進(jìn)行視頻通話,。

2024年5月16日晚，中央軍委國際軍事合作辦公室主任李斌與美國國防部印太安全事務(wù)助理部長伊利·拉特納(Ely Ratner)視頻通話,。這是自2019年以來雙方該職位官員首次交流,。

“中美兩軍重啟對話具有重大意義。對于兩個(gè)軍事大國而言,，溝通十分重要,。”美國卡托研究所高級研究員道格·班多告訴南方周末記者,，目前來看,，兩軍對話更多是在避免沖突。

履新以來,，董軍與印度尼西亞當(dāng)選總統(tǒng),、國防部長普拉博沃，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫,，卡塔爾副首相兼國防事務(wù)國務(wù)大臣哈立德·阿提亞,，南非海軍司令洛貝斯,，柬埔寨王家軍副總司令兼陸軍司令毛索潘等舉行會晤，并在2023年1月與俄羅斯時(shí)任國防部長紹伊古通話,。

奧斯汀身體抱恙,？

此次“中美防長會晤”正值臺海問題升溫之際。

5月20日,，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人賴清德發(fā)表“兩國論”,，導(dǎo)致臺海關(guān)系緊張。5月23日至24日,，中國人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)組織戰(zhàn)區(qū)陸軍,、海軍、空軍,、火箭軍等兵力,，位臺島周邊開展“聯(lián)合利劍—2024A”演習(xí)。

“臺灣問題是中國核心利益中的核心,。一旦‘臺獨(dú)’分子挑釁,，我軍就會進(jìn)行大規(guī)模軍演?！眹揽萍即髮W(xué)國防科技戰(zhàn)略研究智庫副主任朱啟超告訴南方周末記者,，中方應(yīng)持續(xù)對美方支持“臺獨(dú)”勢力保持警惕，應(yīng)用美方聽得懂的語言進(jìn)行警告和威懾,。

此前,，董軍防長在4月視頻會議時(shí)對奧斯汀強(qiáng)調(diào)，臺灣問題是中國核心利益中的核心,，解放軍對一切“臺獨(dú)”分裂活動和外部縱容支持,，決不會聽之任之。

一些分析認(rèn)為,，中美防長見面會再次劃清雙方不可逾越的紅線,，防止任何戰(zhàn)略誤判。

“中美兩國必須有足夠的聯(lián)系,、互相信任,，讓對方知道不會試圖摧毀彼此?！比蚧菐旄敝魅?、美國國防大學(xué)艾森豪威爾學(xué)院原經(jīng)濟(jì)系主任大衛(wèi)·布萊爾（David Blair）告訴南方周末記者。

大衛(wèi)·布萊爾認(rèn)為,，正值美國大選期間,，美國政客會將國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為政治問題，甚至歸咎于中國,。

近半年來,，美國防長奧斯汀的身體健康問題備受關(guān)注，外界擔(dān)憂奧斯汀能否正常出席“香會”,。

在五角大樓確認(rèn)“中美防長會晤”的5月24日,，奧斯汀在沃爾特里德國家軍事醫(yī)療中心接受治療，他短暫將權(quán)力移交給美國國防部副部長凱瑟琳·?？怂?。5月25日，五角大樓表示奧斯汀的手術(shù)很成功,，他已經(jīng)恢復(fù)工作,。

此前，奧斯汀因隱瞞患癌消息遭到美國黨內(nèi)批評,。2023年12月22日,，奧斯汀接受前列腺治療后出現(xiàn)手術(shù)并發(fā)癥，并在2024年1月1日經(jīng)救護(hù)車送往醫(yī)院,。

而美國總統(tǒng)拜登在1月4日才得知美國防長住院一事,。一名美國退役軍官在美國《新聞周刊》撰文稱，奧斯汀應(yīng)引咎辭職,。

自2018年前美國防長吉姆·馬蒂斯訪華后,，尚未有美國防長訪華。

菲總統(tǒng)發(fā)言引人猜測

按香會慣例,，每年開場晚宴會邀請一位國家元首發(fā)表主題演講,，首場演講將會為會議定調(diào)。5月31日晚,，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯將站上主會場的舞臺,。

5月28日，馬科斯啟程前往文萊,、新加坡,。對此，菲律賓外交部在馬拉卡南宮舉行了“行前說明會”,。

“每年只有一位領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表這樣的演講,。”菲律賓外交部亞太事務(wù)助理部長艾琳·門迪奧拉·勞表示,。

新加坡香格里拉大酒店,。圖/顧月冰

一段時(shí)間以來，中菲雙方圍繞南海問題屢現(xiàn)爭端,。

近日,，菲律賓多名政府高官否認(rèn)馬科斯政府曾與中方商談達(dá)成仁愛礁管控安排。中國外交部發(fā)言人林劍在回應(yīng)時(shí)指出，菲方有關(guān)言論否認(rèn)不了中菲曾達(dá)成“君子協(xié)定”,、內(nèi)部諒解和“新模式”的客觀事實(shí),。

也因此，小馬科斯的晚宴發(fā)言引人猜測,。中美防長或在新加坡“線下見”,。

“小馬科斯的開場演講會考慮世界格局，不會全部只談南海問題,?！眹揽萍即髮W(xué)國防科技戰(zhàn)略研究智庫副主任朱啟超說，中菲之前承諾過君子協(xié)定,，但新政府的改口影響了誠信,，它們試圖在南海問題上“火中取栗”。

2022年6月,，菲律賓總統(tǒng)小馬科斯就任以來,，菲政府在南海問題上展現(xiàn)出更加強(qiáng)硬的姿態(tài)。

與前菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在安全合作領(lǐng)域與美國保持距離的做法不同,，小馬科斯政府選擇強(qiáng)化美菲同盟關(guān)系,，寄希望于把美國拉入南海議題。

美國《外交政策》雜志曾評論,，菲總統(tǒng)小馬科斯上臺后,，菲律賓地緣政治轉(zhuǎn)變超出美國政府預(yù)期，該國成為美國在亞洲的“新星盟友”,，這對美國在印太地區(qū)的安全聯(lián)盟來說“意義非凡”,。

“菲律賓認(rèn)為與美合作更有利?！毙录悠聡⒋髮W(xué)政治系副教授莊嘉穎告訴南方周末記者,，小馬科斯想制造更多中菲爭議點(diǎn)。

“只能等待時(shí)間慢慢拉長,，找到化解的方式,。領(lǐng)土爭議要解決，起碼是幾十年甚至更久的事情,?！鼻f嘉穎認(rèn)為。

華陽海洋研究中心理事長,、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會主席吳士存認(rèn)為,，菲現(xiàn)政府在不到兩年的時(shí)間里，將杜特爾特政府經(jīng)營了6年的中菲良好關(guān)系破壞殆盡,。中菲關(guān)系好不容易逐步走出“南海仲裁案”的陰影,，現(xiàn)在一下子又“歸零”了，而且還在朝相反的方向倒退。

“菲律賓政客和領(lǐng)導(dǎo)人對于南海問題非常不安,，小馬科斯希望提高自身的軍事實(shí)力,。”美國國防分析研究所研究員,、前助理國防部長幫辦施燦德（Chad Sbragia）告訴南方周末記者,。

“目前,，菲律賓政府正在優(yōu)先提高自己的能力,，它并不指望美國介入并提供支持或拯救它?！笔N德說,。

吳士存表示，當(dāng)前南海形勢不斷升溫,，美國因素是問題的重要源頭之一,。美國在2011年提出“重返亞太戰(zhàn)略”，2017年特朗普政府又出臺“印太戰(zhàn)略”,，這些戰(zhàn)略設(shè)計(jì)基本上都是為中國量身定制的,。這是當(dāng)前南海形勢“生亂生變”的大背景。

與南海爭端相伴的,，是越來越多的海上軍事行動,。

2024年4月7日，日本,、美國,、澳大利亞和菲律賓在南海舉行了首次聯(lián)合海上演習(xí)，包括反潛戰(zhàn)訓(xùn)練,。2023年8月,，日美澳菲四國也曾在菲北部近海海域?qū)嵤┞?lián)合訓(xùn)練，但內(nèi)容僅為海上補(bǔ)給,、集體合影和船員相互敬禮等,。