紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握特點(diǎn)規(guī)律嚴(yán)查隱形變異

揭開公款旅游隱身衣

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題,，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。

二十屆中央紀(jì)委三次全會要求,，有效防治隱形變異現(xiàn)象,，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)處理“快遞送禮”以及借培訓(xùn)考察,、黨建活動等名義公款旅游問題,。公款旅游，是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型問題之一,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯公款旅游問題特點(diǎn)規(guī)律,，堅(jiān)持風(fēng)腐一體同查同治、系統(tǒng)施治,，不斷推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握特點(diǎn)規(guī)律嚴(yán)查隱形變異。

公款旅游行為日趨隱蔽,，“借殼游”“順道游”“搭車游”等問題時(shí)有發(fā)生

近年來,，各地持續(xù)深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，公款旅游問題得到有效遏制，但個(gè)別黨員干部頂風(fēng)違紀(jì),，鉆空子,、搞變通公款旅游問題仍時(shí)有發(fā)生。數(shù)據(jù)顯示,，2024年1月至5月,，全國共查處公款旅游以及違規(guī)接受管理和服務(wù)對象等旅游活動安排問題933起，批評教育和處理1357人,，其中黨紀(jì)政務(wù)處分1046人,。

從查處問題情況看，公款旅游行為日趨隱蔽,，隱形變異問題多發(fā),。

有的在“借殼游”上動心思，為了走進(jìn)景區(qū),，打著接受“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育”“紅色教育”等招牌公款旅游,。比如，2020年以來,，海南省瓊中黎族苗族自治縣政協(xié)聯(lián)合保亭黎族苗族自治縣政協(xié)以黨史學(xué)習(xí)教育,、理想信念教育培訓(xùn)為名，先后舉辦了4期培訓(xùn)班,，組織干部赴廣西,、重慶、山東,、貴州等地變相公款旅游,；保亭縣人大舉辦了2期培訓(xùn)班，以履職能力提升培訓(xùn)為名組織干部赴福建,、河南等地變相公款旅游,；保亭縣政協(xié)以鄉(xiāng)村文化旅游建設(shè)考察活動為名組織干部赴廣西、四川等地變相公款旅游,。兩縣共計(jì)392人次參加,，支出財(cái)政資金218.5萬元，其中,，旅游費(fèi)用70萬余元,，造成惡劣影響。最終,，海南省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅處理了涉案的32名領(lǐng)導(dǎo)干部,，其中，立案審查調(diào)查9人,。

有的在“順道游”上玩心眼,，通過提前到,、推遲回的方式，延長不必要的公務(wù)行程,，刻意為旅游騰出更多精力和時(shí)間,。比如，2023年5月11日至13日,，河北省唐山幼兒師范高等?？茖W(xué)校黨委委員、副校長李小六等人赴外地調(diào)研交流期間,，改變公務(wù)行程,，駕乘公務(wù)用車到某景區(qū)參觀游覽。2023年11月,，李小六受到黨內(nèi)警告處分,。

有的千方百計(jì)“搭車游”，借參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),、考察調(diào)研等公務(wù)之機(jī)，“夾帶私貨”,，攜親屬,、朋友一道出行，并用公款報(bào)銷他人旅游費(fèi)用,。比如,，2021年至2022年6月期間，海南省澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)山尾村黨支部委員,、村務(wù)監(jiān)督委員會主任曾德付,，村委會委員吳小建、村黨支部委員林梅等3人利用村黨支部開展主題黨日活動的機(jī)會,，違規(guī)攜帶家屬隨行,，家屬費(fèi)用由公款報(bào)銷。2023年12月,，曾德付受到黨內(nèi)警告處分,；2024年2月，吳小建受到黨內(nèi)警告處分,、林梅被予以誡勉,。

江西省上栗縣紀(jì)委監(jiān)委組織力量深入酒店、景區(qū)等重點(diǎn)場所,，實(shí)地察訪借培訓(xùn),、招商、考察等名義公款旅游問題,。圖為6月27日,，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在轄區(qū)某風(fēng)景名勝區(qū)了解情況。易成攝

緊盯公款旅游暴露出的紀(jì)律渙散、作風(fēng)松弛問題,，壓緊壓實(shí)責(zé)任,，強(qiáng)化提醒警示

公款旅游問題禁而未絕，一方面反映出少數(shù)黨員干部對自身要求不嚴(yán),，僥幸心理嚴(yán)重,，另一方面也暴露出少數(shù)單位管黨治黨寬松軟，紀(jì)律渙散,、作風(fēng)松弛,，對公務(wù)差旅的文件依據(jù)、出差人員,、時(shí)間,、地點(diǎn)及費(fèi)用報(bào)銷等審核把關(guān)不嚴(yán)、責(zé)任缺失等問題,。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重壓緊壓實(shí)主體責(zé)任,、監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任,，協(xié)同發(fā)力防止公款旅游問題發(fā)生,。

緊盯主體責(zé)任落實(shí)，河北省委主要負(fù)責(zé)同志多次在重要會議上對抵制公款旅游等作出強(qiáng)調(diào),，要求嚴(yán)查頂風(fēng)違紀(jì)問題,，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果。各級黨委（黨組）認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部的教育,、管理和監(jiān)督。海南省紀(jì)委監(jiān)委督促各級黨委（黨組）把糾治公款旅游工作作為全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)擺在突出位置,，切實(shí)履行好作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任,。

注重壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，海南省紀(jì)委監(jiān)委督促財(cái)政,、文旅,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等職能部門開展職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查，綜合運(yùn)用預(yù)算決算,、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),、核查票據(jù)等形式，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,，相關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理,。云南省紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)職能部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，對出現(xiàn)借培訓(xùn)考察等名義變相公款旅游苗頭的及時(shí)處理糾正,。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化提示提醒,，督促履行事前報(bào)備制度，引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻緊繃思想之弦,，筑牢作風(fēng)防線,。河北省紀(jì)委監(jiān)委制定《關(guān)于堅(jiān)決防范和糾治調(diào)研檢查中“四風(fēng)”問題的工作方案》，要求省直單位外出開展調(diào)研督導(dǎo),、監(jiān)督檢查,、學(xué)習(xí)培訓(xùn)之前，必須向省直派駐紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)備,，紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)同志對外出人員提醒談話,，督促清醒認(rèn)識公款旅游的危害性，堅(jiān)決杜絕借機(jī)旅游等“四風(fēng)”問題發(fā)生,。云南省昆明市紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)3起違規(guī)接受旅游安排典型問題,，要求全市各級黨組織抓好作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,，切實(shí)把嚴(yán)的態(tài)度亮出來,、嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)立起來、嚴(yán)的紀(jì)律執(zhí)行起來,。

把握特點(diǎn)規(guī)律,，創(chuàng)新監(jiān)督手段，對公款旅游問題一查到底,、寸步不讓

公款旅游嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)的嚴(yán)肅性，損害黨和政府在群眾心目中的形象,，必須一查到底,、寸步不讓。

緊盯公款旅游特點(diǎn)規(guī)律,，河北省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真研究分析,，及時(shí)歸納總結(jié)，制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的辦法》,，指導(dǎo)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握公款旅游風(fēng)腐一體的階段性特征,，深入查找、嚴(yán)肅懲處各類改頭換面,、隱形變異問題,。

“通過案件查辦、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的公款旅游問題,，我們認(rèn)真研判特點(diǎn)規(guī)律,，分析出‘借殼游’‘繞道游’‘順帶游’等公款旅游主要情形，總結(jié)出‘盯住吃,、住,、行,、事件、游五大要素,，嚴(yán)查公款旅游’的方式,，為全省開展公款旅游或變相公款旅游等問題專項(xiàng)整治提供參考?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,。

當(dāng)前，一些公款旅游隱形變異,，表面上看審批手續(xù)齊全,、報(bào)銷程序規(guī)范，僅靠單一監(jiān)督手段很難發(fā)現(xiàn),。破解隱形變異公款旅游“發(fā)現(xiàn)難”問題,，關(guān)鍵在于多渠道、全方位排查挖掘問題線索,。

“我們通過預(yù)算管理一體化平臺,、公務(wù)用車全省一張網(wǎng)信息平臺、12345熱線平臺,、審計(jì)整改平臺等多個(gè)信息平臺,，做好數(shù)據(jù)碰撞，對公務(wù)出差的預(yù)算是否合規(guī),、資金使用情況是否與預(yù)算一致,、公車節(jié)假日期間是否有熱門旅游城市出行軌跡等重點(diǎn)篩查核查?！焙Ｄ鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹,，省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室對發(fā)現(xiàn)的疑似問題，通過省紀(jì)委監(jiān)委開發(fā)的“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺監(jiān)督模塊發(fā)起辦件,，嚴(yán)查公款旅游,。

除運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過貫通監(jiān)督力量,，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題,。比如，河北省紀(jì)委監(jiān)委會同組織,、財(cái)政,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，緊盯文件依據(jù),、工作方案,、報(bào)銷票據(jù)、實(shí)際路線,、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等,，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)公款旅游問題,。

借培訓(xùn)之名組織公款旅游，接受,、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游等活動安排,，還可能涉及腐敗。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深刻把握風(fēng)腐一體內(nèi)在規(guī)律,，嚴(yán)查腐敗和作風(fēng)交織的突出問題,。

堅(jiān)持“由風(fēng)查腐”，河北省紀(jì)委監(jiān)委針對發(fā)現(xiàn)的接受管理和服務(wù)對象旅游活動安排等違規(guī)問題,，通過查報(bào)銷來源,、查培訓(xùn)天數(shù)、查實(shí)際路線,、查公務(wù)行程等細(xì)節(jié),，深挖是否存在利益輸送、權(quán)錢交易等問題,。

深化“由腐糾風(fēng)”,，云南省紀(jì)委監(jiān)委循線深挖徹查云南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)部分單位以培訓(xùn)為名組織公款旅游問題，對3個(gè)黨組織,，121名責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé),，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分11人，追繳違紀(jì)款109.6萬元,。

四川省峨眉山市紀(jì)委監(jiān)委緊盯公款旅游隱形變異新動向,，從培訓(xùn)情況、培訓(xùn)天數(shù),、培訓(xùn)行程等細(xì)節(jié)入手,，排查整治借培訓(xùn)之機(jī)搞公款旅游問題。圖為近日,，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部到某景區(qū)游客中心查看有關(guān)憑證。朱穎攝

加強(qiáng)源頭管控,，推動系統(tǒng)治理,，筑牢抵制公款旅游的思想防線

禁止公款旅游，黨紀(jì)國法均有明確規(guī)定,。

對公款旅游行為,，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十五條明確，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，情節(jié)較輕的,，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的,，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分,；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予開除黨籍處分。

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》等與黨紀(jì)規(guī)定銜接,，禁止國家公職人員,、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和事業(yè)單位工作人員用公款旅游或者變相用公款旅游?！饵h政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》等,，對嚴(yán)禁公款旅游做出規(guī)定，扎緊織密制度籠子,。

緊盯隱形變異公款旅游問題暴露出的虛假報(bào)銷,、攤派費(fèi)用，以及不正確履行職責(zé)等突出問題,，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治,，督促建章立制，加強(qiáng)源頭管控,。

云南省紀(jì)委監(jiān)委在全省開展公款旅游或變相公款旅游等問題專項(xiàng)整治,，督促各級各部門對近三年開展和參加的培訓(xùn)，特別是外出培訓(xùn)情況摸底排查,，全省各級各部門自查發(fā)現(xiàn)問題4487個(gè),。針對發(fā)現(xiàn)的問題，該省各級紀(jì)委監(jiān)委督促行業(yè)主管部門,、問題所在單位抓實(shí)整改,，及時(shí)收繳違規(guī)違紀(jì)資金，確保整改工作取得成效,。

從堵塞制度漏洞,，健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制入手，海南省紀(jì)委監(jiān)委與省委組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)考察管理的通知》,，督促各級組織,、人事、財(cái)政,、審計(jì)等部門加強(qiáng)對考察培訓(xùn)活動的統(tǒng)籌把關(guān),，嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)外出、培訓(xùn)考察審批制度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、支出,、使用、核銷等財(cái)務(wù)制度,，從源頭遏制公款旅游的苗頭,。

在強(qiáng)化日常教育上下功夫，引導(dǎo)黨員干部從思想上固本培元,。海南省紀(jì)委監(jiān)委印制《中央八項(xiàng)規(guī)定精神相關(guān)要求負(fù)面清單70條》和《違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例》等便于攜帶閱讀的“口袋書”,，發(fā)給各市縣和省直各單位黨委（黨組）,，分別從容易發(fā)生公款旅游問題的“會議活動”“公務(wù)出差”“因公出訪”等方面列明禁止性規(guī)定，并收錄相關(guān)案例,，用典型案例警醒黨員干部,。

河北省紀(jì)委監(jiān)委以開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，堅(jiān)持思想教育打頭,，教育引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化自律,，筑牢抵制公款旅游的思想防線。在網(wǎng)站,、微信公眾號等平臺以漫說黨紀(jì),、微電影等形式，對巧立名目“借殼游”,、更改行程“順帶游”,、增加人數(shù)“搭車游”、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用“公權(quán)游”等違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行宣傳解讀,，引導(dǎo)黨員干部明晰政策界限,、紀(jì)法規(guī)定，將遵規(guī)守紀(jì)刻印在心上,。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把握特點(diǎn)規(guī)律嚴(yán)查隱形變異,。