全國有66個(gè)縣挪用了19.51億元的學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金,，用于償還地方債務(wù)和其他支出,。在近日召開的第十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，審計(jì)署做審計(jì)報(bào)告時(shí),，披露了關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金的審計(jì)數(shù)據(jù),，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

坦率地說,，糧倉難免生碩鼠,，所以才需要安放制度“捕鼠夾”，凡是涉及巨額資金的地方就要警惕,。審計(jì)正是監(jiān)督制度中的重要一環(huán),，錢不是領(lǐng)來了想怎么用就怎么用，使用目的是不是做到?？顚Ｓ?，使用程序是不是合法規(guī)范，舉動(dòng)皆有痕跡,，那些自以為是的“明修棧道暗度陳倉”終會(huì)無所遁形,。

細(xì)讀審計(jì)報(bào)告,，會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金除了直接被挪用之外，還存在變相擠占,、串通套取,、以次充好、尋租牟利等幾大問題,。41縣和1533所學(xué)校通過壓低供餐標(biāo)準(zhǔn),、虛構(gòu)采購業(yè)務(wù)等方式，變相截留擠占2.7億元,；5縣教育部門與中標(biāo)供應(yīng)商合謀通過供應(yīng)商分紅,、捐贈(zèng)等方式套取4216.02萬元，用于發(fā)放福利等,。147家供應(yīng)商和部分學(xué)校食堂等供餐單位違規(guī)經(jīng)營,，偷工減料、以次充好供餐,；25縣通過違規(guī)直接指定,、設(shè)置不合理?xiàng)l款等方式，確定52家供應(yīng)商向2605所學(xué)校供餐,；78戶企業(yè)或個(gè)人通過違規(guī)借用資質(zhì),、偽造資料、圍標(biāo)串標(biāo)等方式,，中標(biāo)35縣的101個(gè)營養(yǎng)餐項(xiàng)目,；相關(guān)監(jiān)管部門和77所學(xué)校的工作人員，在供餐監(jiān)管等過程中涉嫌徇私枉法,，牟取個(gè)人利益,。

在這些數(shù)據(jù)中，能看到一些地方教育部門與供應(yīng)商的合謀,，能看到一些食堂和學(xué)校的勾兌,，能看到政府采購、公開招投標(biāo)程序中的作弊,，還能看到一些地方監(jiān)管部門的權(quán)力尋租和徇私枉法,。都說“再窮不能窮孩子”，然而,，這些人卻毫無底線地在孩子的飯菜上打起了主意,。

從孩子嘴里“搶食”，更顯觸目驚心,。首先,，把孩子的“口糧”用來償還地方債務(wù)和“三保”支出，直接影響了農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施,，剝奪了廣大農(nóng)村學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利,。地方的債用孩子的吃飯錢來還，那欠了孩子的債誰來還,？這足以暴露出某些地方財(cái)政的健康成色,。

其次，不同于個(gè)體的貪污腐敗,，“全國有66個(gè)縣挪用了19.51億元的學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助資金”屬于地方財(cái)政管理制度的系統(tǒng)性失靈,。要知道，這樣的資金挪用不僅涉及教育部門,，還包括地方財(cái)政,、審計(jì)等多個(gè)部門和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)性問題更需警惕,，當(dāng)每個(gè)環(huán)節(jié)都有責(zé)任的時(shí)候，很可能意味著每個(gè)環(huán)節(jié)都存在甩鍋問題,。

第三,，縣政府作為地方治理的核心，其行為有示范效應(yīng),。如果政府帶頭違規(guī)挪用資金,，就可能在地方各級(jí)部門產(chǎn)生負(fù)面示范效應(yīng)，若上行下效,，就會(huì)造成更大范圍的腐敗和管理混亂,，并透支地方政府公信力。因此,，這樣的系統(tǒng)性問題,，往往需要更高層級(jí)的監(jiān)督和管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)更嚴(yán)格的規(guī)范和約束,。

如今,，審計(jì)署的報(bào)告敢于揭示問題，不護(hù)短,，不遮掩,，意味著國家層面直面問題的決心和魄力。接下來,，要從完善地方政府的財(cái)政預(yù)算和管理機(jī)制入手,，確保專項(xiàng)資金專款專用,，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管,，讓挪用的手伸不進(jìn)去，一旦伸手必被捉。同時(shí),，提升監(jiān)督和問責(zé)力度,，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)挪用專項(xiàng)資金的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,，無論涉及到的是個(gè)體還是集體,。還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍,。監(jiān)管的同時(shí),，也得有針對(duì)性地對(duì)部分確實(shí)出現(xiàn)財(cái)政困境的地方政府，給予一定的幫扶政策,，優(yōu)化地方營商環(huán)境,，找到地方財(cái)政良性發(fā)展的路徑。