中央研究開征“地方附加稅” 簡化稅制穩(wěn)財力

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2024-07-23 21:19:45 第一財經(jīng)

為緩解地方財政壓力,，中央正在探索創(chuàng)立一種新的地方稅種,，旨在通過深化財稅體系改革應(yīng)對基層財政面臨的挑戰(zhàn),。最新發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》中,，強調(diào)了增強地方政府財權(quán)自主性和拓寬稅源的重要性,，提議適度擴展地方稅收管理權(quán)限,。

該《決定》中一項創(chuàng)新措施是,，考慮將城市維護建設(shè)稅,、教育費附加及地方教育附加整合為統(tǒng)一的地方附加稅，并允許地方政府根據(jù)自身情況調(diào)整稅率,?；涢_證券的首席經(jīng)濟學(xué)家指出，此提議簡化了征稅流程,，有助于穩(wěn)定地方財政收入,，并激發(fā)地方稅收管理的積極性。

城市維護建設(shè)稅自1985年起實施,，目的是為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金,，其征收對象為增值稅和消費稅的繳納者，稅率分別為7%,、5%,、1%。而教育費附加與地方教育附加則分別于1986年和1995年起逐步推開,，用以支持教育事業(yè),，兩者的費率為3%和2%。盡管這些稅費目前被歸類為非稅收入,，但討論將其整合為稅收,，以增強地方財力的持續(xù)性。

據(jù)統(tǒng)計,，2023年城市維護建設(shè)稅的總收入約為5223億元,，占地方公共預(yù)算收入的4.5%左右。盡管沒有具體的教育費附加和地方教育附加的官方數(shù)據(jù),，基于增值稅和消費稅的總收大致估算,，這三個項目合并的潛在總收入約為9496億元，盡管這一數(shù)字為粗略計算,，實際收入會受多種因素影響有所偏差,。

中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任表示，這三個稅費合并為地方附加稅是基于它們的共性——均以增值稅和消費稅為基礎(chǔ)附加征收,，且均為地方收入來源,，此舉將提升稅收體系的科學(xué)性并鞏固地方財政基礎(chǔ)。

專家們普遍認為,，這一合并不僅簡化稅制,，便于管理和遵從，還通過給予地方稅率調(diào)整權(quán)限,，增強了地方財政的靈活性和積極性,。然而，實際操作中,，地方政府可能因吸引投資和優(yōu)化營商環(huán)境的考量,，而不傾向于設(shè)定較高稅率,。

值得注意的是，這一稅種的整合仍處于研究探討階段,，其實施還需經(jīng)過詳盡的論證和法定程序,。早在2017年，財政部就曾對教育附加“費改稅”的提議表示需進一步研究,，包括稅率設(shè)計、征稅方式等關(guān)鍵要素的決策需審慎考量,。

(責(zé)任編輯：張蕾)

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