拓展地方稅源意味著什么
新一輪財(cái)稅體制改革進(jìn)展頗受矚目,尤其是在7月21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中,,明確提出要“增強(qiáng)地方財(cái)政自主性,開拓稅源渠道,,并適度擴(kuò)展地方稅收管理權(quán)限”,,為深化財(cái)稅改革指明了關(guān)鍵路徑。拓展地方稅源意味著什么,?
此番改革強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向,,其中關(guān)于拓展地方稅源的話題熱度頗高,因?yàn)樗苯佑|及了實(shí)際困境:房地產(chǎn)市場降溫等因素導(dǎo)致地方稅收增長放緩,,加之土地出讓收益減少,,地方財(cái)政收支矛盾加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì),,今年前五個(gè)月,,地方公共預(yù)算收入僅微增0.5%,而支出卻增長了2.4%,;地方政府性基金預(yù)算收入更是下降了12.8%,。中央財(cái)辦一位高層領(lǐng)導(dǎo)在解讀相關(guān)會(huì)議精神時(shí),,明確提到“地方政府和基層財(cái)政面臨的困難”,并提出不僅要增強(qiáng)地方財(cái)力,,還要調(diào)整中央與地方財(cái)政支出比例,,避免地方承擔(dān)不合理的配套資金壓力,雙管齊下以緩解收支矛盾及降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。
提升中央財(cái)政支出比例,,以減輕地方財(cái)政壓力,其深遠(yuǎn)意義超越了解決短期難題,。當(dāng)前,,地方財(cái)政收入約占總收入的54%,但支出責(zé)任卻高達(dá)約86%,,遠(yuǎn)超國際常規(guī)水平,。有專家指出,政府職能分配不合理,,基層政府承受過多任務(wù),,導(dǎo)致效率低下和政策目標(biāo)難以達(dá)成,這是我國財(cái)稅體制的核心問題之一,,亟需改進(jìn),。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力匹配,、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系,,對于規(guī)范中央事權(quán)、激活地方治理具有重要意義,。
央地財(cái)稅體系的改革錯(cuò)綜復(fù)雜,,它關(guān)乎財(cái)權(quán)與事權(quán)的合理配置,以及財(cái)政的可持續(xù)性和地方的積極性,。例如,,推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)要求打破市場分割,而這通常與地方保護(hù)主義緊密相連,。因此,,通過調(diào)整以生產(chǎn)地為原則的稅收分配方式,可以減弱地方保護(hù)的經(jīng)濟(jì)誘因,,從長遠(yuǎn)看有利于央地財(cái)政關(guān)系的完善,,更好地支撐中國式現(xiàn)代化的財(cái)政需求和制度建設(shè)。
然而,,在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營挑戰(zhàn),、內(nèi)需不足和預(yù)期不穩(wěn)定的背景下,拓展地方稅源必須兼顧即時(shí)效果與長遠(yuǎn)規(guī)劃。在增加收入來源的同時(shí),,還需嚴(yán)格控制支出,,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管和績效管理,厲行節(jié)約,,杜絕浪費(fèi)性項(xiàng)目,,確保財(cái)政資金高效利用,防止流失,。