2024年7月，重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱“重醫(yī)附一院”）第一分院改擴(kuò)建二期項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“二期項(xiàng)目”）的招投標(biāo)事宜,，成為當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)界的討論焦點(diǎn)：舉報(bào)人稱,，這個(gè)國有投資為主、總投資14.5億元的項(xiàng)目,，該院自己以招標(biāo)人身份進(jìn)行公開招標(biāo),，違反了《重慶市政府投資管理辦法》及重慶市發(fā)改委的批復(fù)，程序上違法,、違規(guī),。

舉報(bào)人還列舉了有關(guān)該項(xiàng)目的其他問題。

此前,，重慶大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院科學(xué)城院區(qū)建設(shè)工程（一期）工程總承包,，中標(biāo)價(jià)格43.42億元。該宗招標(biāo)結(jié)果公布之后,，當(dāng)?shù)匾慌嚓P(guān)人員被追刑責(zé),，目前該案已審未判。

7月26日,，重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者稱,，二期項(xiàng)目“是嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序推進(jìn)的，招標(biāo)程序合法”,。

而重慶市公共資源交易中心兩位工作人員則稱,，該交易中心無權(quán)對(duì)上線招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行審核。

圖中覆蓋綠植的未開發(fā)地塊,，即為本次重醫(yī)附一院第一分院二期改擴(kuò)建工程所在地,，該地塊為L(zhǎng)形，記者拍攝點(diǎn)右側(cè)還有大小與此相當(dāng)?shù)牡貕K,。本報(bào)記者程維攝

70小時(shí)的文件10小時(shí)評(píng)定,？

2024年3月，重醫(yī)附一院以招標(biāo)人身份,，對(duì)該院二期項(xiàng)目的建設(shè)工程進(jìn)行公開招標(biāo),。該項(xiàng)目總投資額14.5億元。

招標(biāo)公告顯示,，該項(xiàng)目位于重慶市渝中區(qū)石油路24號(hào)重醫(yī)附一院第一分院內(nèi),，用地面積約25050平方米，項(xiàng)目總建筑面積約16.3183萬平方米，地上20層,，地下4層,，最大建筑高度為95.2米。

該改擴(kuò)建工程是重慶市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，也是重大民生公益工程,，其改擴(kuò)建一期工程占地140畝，建設(shè)投資7.2億元,，建設(shè)資金來源為國有投資,，資金性質(zhì)為全部國有，于2019年開工,，已于2022年5月建成投入使用,。二期項(xiàng)目工程占地37.7畝，于2024年7月完成建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作,。

重慶市發(fā)改委2023年8月對(duì)該項(xiàng)目的批復(fù)顯示：項(xiàng)目估算總投資14.5777億元,，建設(shè)內(nèi)容包括急診部、門診部,、住院部,、醫(yī)技科室、保障系統(tǒng)用房,、地下車庫等,，配套建設(shè)給排水、供配電及設(shè)備用房等公共配套工程和景觀,、道路,、綠化等輔助工程。

二期項(xiàng)目工程建設(shè)用地,，原來屬于五一技校家屬區(qū)772戶產(chǎn)權(quán)人,。2021年該地塊開始征地。

2024年3月公開招標(biāo)后,，二期項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)施工總承包進(jìn)行了公開招標(biāo),，招標(biāo)人為重醫(yī)附一院，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為重慶招標(biāo)采購（集團(tuán)）有限公司,。

招標(biāo)公告顯示，本次招標(biāo)項(xiàng)目工程總投資額為145766.97萬元,；本次招標(biāo)項(xiàng)目合同估算金額約10.3876億元（記者注：該項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),、凈化工程等暫未列入本次招標(biāo)，所以工程總投資額與此次合同估算金額有較大差異）,。

招標(biāo)公告發(fā)布后,，有14家單位參加了投標(biāo)。

中標(biāo)公告顯示，中國中元國際工程有限公司,、中建八局第二建設(shè)有限公司（聯(lián)合體）以7.938億元的價(jià)格,，成為該項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)施工總承包的第一中標(biāo)候選人。

但項(xiàng)目開標(biāo)后,，各種質(zhì)疑,、舉報(bào)也紛至沓來。

質(zhì)疑點(diǎn)之一是,，本次投標(biāo)文件截止遞交時(shí)間是2024年6月13日10時(shí)30分,，現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)結(jié)束時(shí)間是當(dāng)天中午11時(shí)左右，按正常程序,，抽取專家后,，專家報(bào)到的時(shí)間應(yīng)該在13時(shí)左右，而當(dāng)晚23時(shí)就完成全部評(píng)審工作,。也就是說,，專家真正進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)間是從當(dāng)天中午13時(shí)左右到當(dāng)晚23時(shí)，只有10個(gè)小時(shí)的評(píng)標(biāo)時(shí)間（還包括專家吃飯,、休息和熟悉招標(biāo)文件的時(shí)間）,。

一位舉報(bào)人對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者稱：“每家單位的投標(biāo)文件包括技術(shù)、商務(wù)和經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容,，文字和圖表加在一起有近800頁的A4紙,，大部分投標(biāo)文件的總頁碼超過1000頁，一般情況下,，要讀完一份投標(biāo)文件至少需要5個(gè)小時(shí)以上,，那么14家單位的投標(biāo)文件，光全部看完就需要70多個(gè)小時(shí),，而且專家還要利用自己的專業(yè)知識(shí)思考分析,，并進(jìn)行評(píng)比打分，有分歧的意見還要討論,。但是評(píng)標(biāo)委員會(huì)只用了10個(gè)小時(shí)就對(duì)14家投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書文件完成了評(píng)比打分,。”

“10小時(shí),，連14家單位的投標(biāo)文件中的20%都看不完,，根本看不完?！痹撆e報(bào)人說,，“這么短的時(shí)間內(nèi)完成評(píng)標(biāo)，只有兩種情況,，要么是草草評(píng)標(biāo),，要么是定向評(píng)標(biāo),，明標(biāo)暗定?！?/p>

重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員未對(duì)上述問題作出直接答復(fù),。他們稱，此前該院已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上看到有關(guān)這宗招標(biāo)項(xiàng)目的公開舉報(bào)信,，該科室需要向業(yè)務(wù)部門核實(shí)后作出答復(fù),。

不過，這兩位工作人員未提及,，該院在此前20多天的時(shí)間內(nèi)知曉前述舉報(bào)信后,，對(duì)此作出了哪些反應(yīng)。

截至記者發(fā)稿,，該院未對(duì)此作出正式答復(fù),。

重慶市發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目的批復(fù)顯示，項(xiàng)目采用建設(shè)管理代理制方式組織建設(shè),。本報(bào)記者程維攝

自當(dāng)招標(biāo)人合法性引質(zhì)疑

一位舉報(bào)人稱,，特別需要指出的是，《二期工程技術(shù)復(fù)雜性專家初步論證報(bào)告》顯示,，該項(xiàng)目的施工場(chǎng)地地形復(fù)雜,，存在超限深基坑、大荷載高位吊裝,、大跨度鋼結(jié)構(gòu)等情況,，而且醫(yī)療專項(xiàng)工程內(nèi)容多，屬于技術(shù)復(fù)雜性項(xiàng)目,。按照《招投標(biāo)法實(shí)施條例》第48條的規(guī)定,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間，而不是草草評(píng)標(biāo),。

舉報(bào)人還稱,，除該疑點(diǎn)外，該項(xiàng)目可能還涉嫌違法,、違規(guī)招標(biāo),。

他說，該項(xiàng)目的建設(shè)資金,，拆遷費(fèi)用6億元,，由重慶市和渝中區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，拆遷完成后,，將土地劃撥給該項(xiàng)目使用,。此外，14.5億元建設(shè)資金除醫(yī)院自籌3億元外,，其余11.5億元由重慶市政府專項(xiàng)債券及財(cái)政資金提供,。

據(jù)2021年1月1日起施行的《重慶市政府投資管理辦法》第三十三條要求，“項(xiàng)目單位為國家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的公益性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施建設(shè)管理代理制,，建設(shè)管理代理機(jī)構(gòu)代行項(xiàng)目單位職責(zé)”,。

該條款規(guī)定，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告中,，提出建設(shè)管理代理制實(shí)施方案,，發(fā)展改革部門在審批項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)管理代理情況予以明確,。

重慶市發(fā)改委《關(guān)于二期項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（渝發(fā)改社會(huì)【2023】1187號(hào)）顯示：“按照《重慶市政府投資管理辦法》（渝府令【2020】339號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，項(xiàng)目采用建設(shè)管理代理制方式組織建設(shè)?！?/p>

這份給重慶市衛(wèi)健委的批復(fù)稱,，招標(biāo)范圍為工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料,，招標(biāo)方式為公開招標(biāo),，“招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)”。

該批復(fù)還特別注明：請(qǐng)嚴(yán)格遵照《重慶市政府投資管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,，按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容實(shí)施,。

舉報(bào)人稱，重醫(yī)附一院作為項(xiàng)目業(yè)主,，應(yīng)該按照《重慶市政府投資管理辦法》《重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于二期項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》委托代建業(yè)主,，由代建業(yè)主作為招標(biāo)人對(duì)外招投標(biāo)，但重醫(yī)附一院卻以招標(biāo)人身份自行招標(biāo),，違反地方法規(guī)及重慶市發(fā)改委批復(fù),。

“這個(gè)項(xiàng)目的資金來源符合渝府令【2020】339號(hào)文，所以可研報(bào)告批復(fù)是代建制,。該項(xiàng)目的一期是代建制,，負(fù)責(zé)方是‘城發(fā)公司’，二期由于代建費(fèi)用沒談好,，還在扯皮階段,，重醫(yī)附一院就違規(guī)自己招標(biāo)了?！迸e報(bào)人稱,。

記者查詢到，重醫(yī)附一院第一分院改擴(kuò)建一期項(xiàng)目的招標(biāo)人,，為“重慶醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院,、重慶市城市建設(shè)發(fā)展有限公司”,。

按照《重慶市政府投資管理辦法》第五十三條，未按照規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制和建設(shè)管理代理制的,，處以責(zé)令改正,，根據(jù)具體情況，暫停,、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,，暫停或者停止建設(shè)活動(dòng),，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分,。

重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員7月26日稱，該院二期項(xiàng)目的招標(biāo)程序合法,、合規(guī),。不過，在記者出示“渝發(fā)改社會(huì)【2023】1187號(hào)”批復(fù)原文,，指出該院以招標(biāo)人方式直接招標(biāo),，與該批復(fù)及《重慶市政府投資管理辦法》的差異之處后，該兩位工作人員表示需要向相關(guān)部門進(jìn)一步核實(shí)后,，才能向媒體作出答復(fù),。

至記者截稿時(shí)止，該院未就此作出答復(fù),。

重慶市發(fā)改委給該項(xiàng)目的批復(fù)中明確的是“采用建設(shè)管理代理制方式組織建設(shè)”,，而實(shí)際公開招標(biāo)時(shí)，業(yè)主方重醫(yī)附一院卻自己以招標(biāo)人身份對(duì)外招標(biāo),，也就是說,，掛網(wǎng)招標(biāo)中的一些基礎(chǔ)要素與批復(fù)文件不一致。該標(biāo)在掛網(wǎng)時(shí),，重慶市公共資源交易中心是否履行了起碼的審核職責(zé),？

重慶市公共資源交易中心相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員7月26日對(duì)本報(bào)記者稱，該中心只需要在形式上查看是否有重慶市發(fā)改委的項(xiàng)目批復(fù),，且該中心對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目沒有監(jiān)督和審核權(quán),。

舉報(bào)人對(duì)此的評(píng)價(jià)稱，此事暴露了重慶市招投標(biāo)領(lǐng)域的一個(gè)巨大程序性漏洞：有些機(jī)構(gòu)會(huì)利用發(fā)改委的批復(fù)件開路,，實(shí)際上掛網(wǎng)的招標(biāo),，對(duì)基礎(chǔ)性內(nèi)容做了置換：批的是A，實(shí)際執(zhí)行的卻是未經(jīng)批復(fù)的B,。

該項(xiàng)目的主要爭(zhēng)議點(diǎn)之一是,，一些建筑企業(yè)認(rèn)為該標(biāo)的未按《重慶市政府投資管理辦法》及該市發(fā)改委的批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行，業(yè)主方（醫(yī)院）自己出面擔(dān)任財(cái)政資金為主的項(xiàng)目的招標(biāo)人，與前述辦法及批復(fù)確定的程序相悖,。拼圖來自重慶市招投標(biāo)公開信息

同一企業(yè)5年3中標(biāo)總價(jià)30億

該項(xiàng)目7月5日開標(biāo)后,，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)本土娛樂博主拍了一個(gè)短視頻段子，笑點(diǎn)是：某附一院建筑工程招投標(biāo)項(xiàng)目,，安排一位婦科專家擔(dān)任10億元工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家,。

根據(jù)重慶市相關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)評(píng)標(biāo),，需要設(shè)7名專家，其中2名為業(yè)主方專家,，5名為社會(huì)專家,。5名社會(huì)專家的產(chǎn)生，來自開標(biāo)前,，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理部門從幾千名專家?guī)熘须S機(jī)抽取,。

舉報(bào)人稱，二期項(xiàng)目被當(dāng)?shù)亟ㄖ?、娛樂博主戲指,，該院指定一位婦科專家，跨行擔(dān)任工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家,。

重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員7月26日稱,，該院此前已經(jīng)看過前述短視頻。此事需要進(jìn)一步向該院相關(guān)部門核實(shí)后,，才能決定是否給出參與本次評(píng)標(biāo)的業(yè)主專家名單和專業(yè)背景,。但至記者截稿時(shí)止，該院未對(duì)此作出答復(fù),。

舉報(bào)人質(zhì)疑稱,，一場(chǎng)合法的招投標(biāo)，除程序合法合規(guī)外,，招標(biāo)人組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成也應(yīng)該合法合規(guī),。由于沒有實(shí)行代理制（記者注：業(yè)內(nèi)也稱“代建制”，代建制不是指招標(biāo)這一個(gè)環(huán)節(jié),，委托招標(biāo)公司進(jìn)行招標(biāo)）,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有7名成員，其中有2名成員是來自業(yè)主重醫(yī)附一院的管理者,。當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)界對(duì)這2位“業(yè)主專家”在工程建設(shè),、工程造價(jià)、技術(shù)規(guī)范等方面的專業(yè)性存疑,。

舉報(bào)人說,，按照國家《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第九條，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表,，以及有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成,，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,。

重醫(yī)附一院第一分院一期工程，目前已竣工投入使用,。本報(bào)記者程維攝

舉報(bào)人認(rèn)為,，按照這個(gè)規(guī)定，此次招標(biāo)委員會(huì)的組成是否合規(guī)存疑,。

另一位舉報(bào)人稱,，在重醫(yī)附一院過去5年、全部3個(gè)重大工程項(xiàng)目招標(biāo)中,，總投資超30多億元,，均有某建筑企業(yè)中標(biāo)?！霸谀壳敖ㄖ袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極為激烈的前提下,，這種優(yōu)質(zhì)建筑項(xiàng)目均由一個(gè)單位中標(biāo)，且是一家外地企業(yè)的現(xiàn)象,，不免讓外界產(chǎn)生疑問,。”他說,。

記者查詢了重醫(yī)附一院過去5年來的主要招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)公示,，3個(gè)標(biāo)中，確有一家企業(yè)均為第一中標(biāo)人,。

“這一次他們又中標(biāo),，就意味著接下來這個(gè)項(xiàng)目有延期、拖工或增加預(yù)算的可能,?！痹撆e報(bào)人稱，該中標(biāo)方在總承包重醫(yī)一分院改擴(kuò)建一期建設(shè)工程項(xiàng)目時(shí),，曾不斷超出重慶市發(fā)改委批準(zhǔn)的概算規(guī)模,。根據(jù)重慶市發(fā)改委(渝發(fā)改社[2019]783號(hào))文件批復(fù)，2019年市發(fā)改委批準(zhǔn)的一期建設(shè)投資概算為7.2億元,。

但到2021年,，重慶市發(fā)改委(渝發(fā)改社會(huì)[2021]820號(hào))文件批復(fù)，批準(zhǔn)的一期建設(shè)投資概算調(diào)整為9.32億元,。而到2022年實(shí)際竣工結(jié)算時(shí),，又增加了幾億元的結(jié)算金額。截至2023年9月，總包方要求的結(jié)算金額為13億元,，超出重慶市發(fā)改委7.2億元的投資概算近6億元,。

該舉報(bào)人稱，這種嚴(yán)重超預(yù)算的現(xiàn)象是極不正常的,。

據(jù)重慶市網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)2023年8月15日公布的一則信息顯示,，重慶醫(yī)科大學(xué)擴(kuò)建工程拖欠農(nóng)民工工資。重慶市渝中區(qū)人社局對(duì)此進(jìn)行了回復(fù),，該回復(fù)確認(rèn)并促成了項(xiàng)目承建方中建八局支付了所欠工資,。

重醫(yī)附一院兩位工作人員7月26日未對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ缰阜Q的“重醫(yī)一分院改擴(kuò)建一期建設(shè)工程項(xiàng)目嚴(yán)重超預(yù)算”一事作出直接答復(fù)。至記者截稿時(shí)止,，該院未對(duì)此作出回復(fù),。