2024年7月,，重慶醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院（以下簡稱“重醫(yī)附一院”）第一分院改擴建二期項目（以下簡稱“二期項目”）的招投標事宜，成為當?shù)亟ㄖI(yè)界的討論焦點：舉報人稱,，這個國有投資為主、總投資14.5億元的項目,，該院自己以招標人身份進行公開招標,，違反了《重慶市政府投資管理辦法》及重慶市發(fā)改委的批復，程序上違法,、違規(guī),。

舉報人還列舉了有關(guān)該項目的其他問題。

此前,，重慶大學附屬腫瘤醫(yī)院科學城院區(qū)建設(shè)工程（一期）工程總承包,，中標價格43.42億元。該宗招標結(jié)果公布之后,，當?shù)匾慌嚓P(guān)人員被追刑責,，目前該案已審未判。

7月26日,，重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員對《中國經(jīng)營報》記者稱,，二期項目“是嚴格按照招投標程序推進的，招標程序合法”,。

而重慶市公共資源交易中心兩位工作人員則稱,，該交易中心無權(quán)對上線招標的項目進行審核。

圖中覆蓋綠植的未開發(fā)地塊,，即為本次重醫(yī)附一院第一分院二期改擴建工程所在地,，該地塊為L形，記者拍攝點右側(cè)還有大小與此相當?shù)牡貕K,。本報記者程維攝

70小時的文件10小時評定,？

2024年3月，重醫(yī)附一院以招標人身份,，對該院二期項目的建設(shè)工程進行公開招標,。該項目總投資額14.5億元。

招標公告顯示,，該項目位于重慶市渝中區(qū)石油路24號重醫(yī)附一院第一分院內(nèi),，用地面積約25050平方米，項目總建筑面積約16.3183萬平方米,，地上20層,，地下4層，最大建筑高度為95.2米,。

該改擴建工程是重慶市重點建設(shè)項目,，也是重大民生公益工程,，其改擴建一期工程占地140畝，建設(shè)投資7.2億元,，建設(shè)資金來源為國有投資,，資金性質(zhì)為全部國有，于2019年開工,，已于2022年5月建成投入使用。二期項目工程占地37.7畝,，于2024年7月完成建設(shè)項目招標工作,。

重慶市發(fā)改委2023年8月對該項目的批復顯示：項目估算總投資14.5777億元，建設(shè)內(nèi)容包括急診部,、門診部,、住院部、醫(yī)技科室,、保障系統(tǒng)用房,、地下車庫等，配套建設(shè)給排水,、供配電及設(shè)備用房等公共配套工程和景觀,、道路、綠化等輔助工程,。

二期項目工程建設(shè)用地,，原來屬于五一技校家屬區(qū)772戶產(chǎn)權(quán)人。2021年該地塊開始征地,。

2024年3月公開招標后,，二期項目的工程設(shè)計施工總承包進行了公開招標，招標人為重醫(yī)附一院,，招標代理機構(gòu)為重慶招標采購（集團）有限公司,。

招標公告顯示，本次招標項目工程總投資額為145766.97萬元,；本次招標項目合同估算金額約10.3876億元（記者注：該項目的初步設(shè)計,、凈化工程等暫未列入本次招標，所以工程總投資額與此次合同估算金額有較大差異）,。

招標公告發(fā)布后,，有14家單位參加了投標。

中標公告顯示,，中國中元國際工程有限公司,、中建八局第二建設(shè)有限公司（聯(lián)合體）以7.938億元的價格，成為該項目的工程設(shè)計施工總承包的第一中標候選人,。

但項目開標后,，各種質(zhì)疑,、舉報也紛至沓來。

質(zhì)疑點之一是,，本次投標文件截止遞交時間是2024年6月13日10時30分,，現(xiàn)場開標結(jié)束時間是當天中午11時左右，按正常程序,，抽取專家后,，專家報到的時間應(yīng)該在13時左右，而當晚23時就完成全部評審工作,。也就是說,，專家真正進行評標的時間是從當天中午13時左右到當晚23時，只有10個小時的評標時間（還包括專家吃飯,、休息和熟悉招標文件的時間）,。

一位舉報人對《中國經(jīng)營報》記者稱：“每家單位的投標文件包括技術(shù)、商務(wù)和經(jīng)濟等內(nèi)容,，文字和圖表加在一起有近800頁的A4紙,，大部分投標文件的總頁碼超過1000頁，一般情況下,，要讀完一份投標文件至少需要5個小時以上,，那么14家單位的投標文件，光全部看完就需要70多個小時,，而且專家還要利用自己的專業(yè)知識思考分析,，并進行評比打分,，有分歧的意見還要討論。但是評標委員會只用了10個小時就對14家投標企業(yè)的標書文件完成了評比打分,?！?/p>

“10小時，連14家單位的投標文件中的20%都看不完,，根本看不完,?！痹撆e報人說,，“這么短的時間內(nèi)完成評標，只有兩種情況,，要么是草草評標,，要么是定向評標,，明標暗定,?！?/p>

重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員未對上述問題作出直接答復,。他們稱,，此前該院已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上看到有關(guān)這宗招標項目的公開舉報信，該科室需要向業(yè)務(wù)部門核實后作出答復,。

不過，這兩位工作人員未提及,，該院在此前20多天的時間內(nèi)知曉前述舉報信后,，對此作出了哪些反應(yīng)。

截至記者發(fā)稿,，該院未對此作出正式答復。

重慶市發(fā)改委對該項目的批復顯示,，項目采用建設(shè)管理代理制方式組織建設(shè),。本報記者程維攝

自當招標人合法性引質(zhì)疑

一位舉報人稱,，特別需要指出的是,，《二期工程技術(shù)復雜性專家初步論證報告》顯示,，該項目的施工場地地形復雜,，存在超限深基坑,、大荷載高位吊裝、大跨度鋼結(jié)構(gòu)等情況,，而且醫(yī)療專項工程內(nèi)容多,，屬于技術(shù)復雜性項目,。按照《招投標法實施條例》第48條的規(guī)定,，招標人應(yīng)當根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復雜程度等因素合理確定評標時間,，而不是草草評標。

舉報人還稱,，除該疑點外，該項目可能還涉嫌違法,、違規(guī)招標。

他說,，該項目的建設(shè)資金，拆遷費用6億元,，由重慶市和渝中區(qū)兩級財政承擔,，拆遷完成后,，將土地劃撥給該項目使用。此外,，14.5億元建設(shè)資金除醫(yī)院自籌3億元外，其余11.5億元由重慶市政府專項債券及財政資金提供,。

據(jù)2021年1月1日起施行的《重慶市政府投資管理辦法》第三十三條要求,，“項目單位為國家機關(guān)或者事業(yè)單位的公益性項目應(yīng)當實施建設(shè)管理代理制,，建設(shè)管理代理機構(gòu)代行項目單位職責”,。

該條款規(guī)定,，項目單位應(yīng)當在項目建議書或者可行性研究報告中，提出建設(shè)管理代理制實施方案，發(fā)展改革部門在審批項目建議書或者可行性研究報告時,，應(yīng)當對建設(shè)管理代理情況予以明確,。

重慶市發(fā)改委《關(guān)于二期項目工程可行性研究報告的批復》（渝發(fā)改社會【2023】1187號）顯示：“按照《重慶市政府投資管理辦法》（渝府令【2020】339號）有關(guān)規(guī)定,，項目采用建設(shè)管理代理制方式組織建設(shè)?！?/p>

這份給重慶市衛(wèi)健委的批復稱,，招標范圍為工程勘察、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料,，招標方式為公開招標,，“招標組織形式為委托招標”。

該批復還特別注明：請嚴格遵照《重慶市政府投資管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,，按照批準的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容實施,。

舉報人稱，重醫(yī)附一院作為項目業(yè)主，應(yīng)該按照《重慶市政府投資管理辦法》《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于二期項目工程可行性研究報告的批復》委托代建業(yè)主,，由代建業(yè)主作為招標人對外招投標,，但重醫(yī)附一院卻以招標人身份自行招標，違反地方法規(guī)及重慶市發(fā)改委批復,。

“這個項目的資金來源符合渝府令【2020】339號文,，所以可研報告批復是代建制。該項目的一期是代建制,，負責方是‘城發(fā)公司’,，二期由于代建費用沒談好，還在扯皮階段,，重醫(yī)附一院就違規(guī)自己招標了?！迸e報人稱。

記者查詢到,，重醫(yī)附一院第一分院改擴建一期項目的招標人，為“重慶醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院,、重慶市城市建設(shè)發(fā)展有限公司”,。

按照《重慶市政府投資管理辦法》第五十三條,，未按照規(guī)定實施項目法人責任制和建設(shè)管理代理制的,，處以責令改正,，根據(jù)具體情況,，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動,，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分,。

重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員7月26日稱,，該院二期項目的招標程序合法,、合規(guī),。不過,，在記者出示“渝發(fā)改社會【2023】1187號”批復原文,，指出該院以招標人方式直接招標,，與該批復及《重慶市政府投資管理辦法》的差異之處后,，該兩位工作人員表示需要向相關(guān)部門進一步核實后,，才能向媒體作出答復,。

至記者截稿時止，該院未就此作出答復。

重慶市發(fā)改委給該項目的批復中明確的是“采用建設(shè)管理代理制方式組織建設(shè)”,，而實際公開招標時,，業(yè)主方重醫(yī)附一院卻自己以招標人身份對外招標，也就是說,，掛網(wǎng)招標中的一些基礎(chǔ)要素與批復文件不一致,。該標在掛網(wǎng)時,，重慶市公共資源交易中心是否履行了起碼的審核職責,？

重慶市公共資源交易中心相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員7月26日對本報記者稱，該中心只需要在形式上查看是否有重慶市發(fā)改委的項目批復,，且該中心對招投標項目沒有監(jiān)督和審核權(quán),。

舉報人對此的評價稱，此事暴露了重慶市招投標領(lǐng)域的一個巨大程序性漏洞：有些機構(gòu)會利用發(fā)改委的批復件開路,，實際上掛網(wǎng)的招標,，對基礎(chǔ)性內(nèi)容做了置換：批的是A,，實際執(zhí)行的卻是未經(jīng)批復的B,。

該項目的主要爭議點之一是，一些建筑企業(yè)認為該標的未按《重慶市政府投資管理辦法》及該市發(fā)改委的批復嚴格執(zhí)行,，業(yè)主方（醫(yī)院）自己出面擔任財政資金為主的項目的招標人，與前述辦法及批復確定的程序相悖,。拼圖來自重慶市招投標公開信息

同一企業(yè)5年3中標總價30億

該項目7月5日開標后,，當?shù)匾粋€本土娛樂博主拍了一個短視頻段子，笑點是：某附一院建筑工程招投標項目,，安排一位婦科專家擔任10億元工程建設(shè)項目的評標專家。

根據(jù)重慶市相關(guān)規(guī)定,，招投標評標，需要設(shè)7名專家,，其中2名為業(yè)主方專家，5名為社會專家,。5名社會專家的產(chǎn)生,，來自開標前,，當?shù)卣型稑斯芾聿块T從幾千名專家?guī)熘须S機抽取。

舉報人稱,，二期項目被當?shù)亟ㄖ?、娛樂博主戲指，該院指定一位婦科專家,，跨行擔任工程建設(shè)項目的評標專家。

重醫(yī)附一院宣傳科兩位工作人員7月26日稱,，該院此前已經(jīng)看過前述短視頻。此事需要進一步向該院相關(guān)部門核實后,，才能決定是否給出參與本次評標的業(yè)主專家名單和專業(yè)背景。但至記者截稿時止,，該院未對此作出答復。

舉報人質(zhì)疑稱,，一場合法的招投標,，除程序合法合規(guī)外，招標人組織的評標委員會組成也應(yīng)該合法合規(guī),。由于沒有實行代理制（記者注：業(yè)內(nèi)也稱“代建制”,，代建制不是指招標這一個環(huán)節(jié)，委托招標公司進行招標）,，評標委員會有7名成員,，其中有2名成員是來自業(yè)主重醫(yī)附一院的管理者。當?shù)亟ㄖI(yè)界對這2位“業(yè)主專家”在工程建設(shè),、工程造價,、技術(shù)規(guī)范等方面的專業(yè)性存疑。

舉報人說,，按照國家《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第九條,，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟等方面的專家組成,，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù),、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,。

重醫(yī)附一院第一分院一期工程，目前已竣工投入使用,。本報記者程維攝

舉報人認為,，按照這個規(guī)定，此次招標委員會的組成是否合規(guī)存疑,。

另一位舉報人稱,，在重醫(yī)附一院過去5年、全部3個重大工程項目招標中,，總投資超30多億元,，均有某建筑企業(yè)中標?！霸谀壳敖ㄖ袌龈偁帢O為激烈的前提下,，這種優(yōu)質(zhì)建筑項目均由一個單位中標，且是一家外地企業(yè)的現(xiàn)象,，不免讓外界產(chǎn)生疑問,。”他說,。

記者查詢了重醫(yī)附一院過去5年來的主要招標項目的中標公示,，3個標中，確有一家企業(yè)均為第一中標人,。

“這一次他們又中標,，就意味著接下來這個項目有延期、拖工或增加預(yù)算的可能,?！痹撆e報人稱，該中標方在總承包重醫(yī)一分院改擴建一期建設(shè)工程項目時,，曾不斷超出重慶市發(fā)改委批準的概算規(guī)模,。根據(jù)重慶市發(fā)改委(渝發(fā)改社[2019]783號)文件批復，2019年市發(fā)改委批準的一期建設(shè)投資概算為7.2億元,。

但到2021年,，重慶市發(fā)改委(渝發(fā)改社會[2021]820號)文件批復，批準的一期建設(shè)投資概算調(diào)整為9.32億元,。而到2022年實際竣工結(jié)算時,，又增加了幾億元的結(jié)算金額。截至2023年9月,，總包方要求的結(jié)算金額為13億元,，超出重慶市發(fā)改委7.2億元的投資概算近6億元。

該舉報人稱,，這種嚴重超預(yù)算的現(xiàn)象是極不正常的,。

據(jù)重慶市網(wǎng)絡(luò)問政平臺2023年8月15日公布的一則信息顯示，重慶醫(yī)科大學擴建工程拖欠農(nóng)民工工資,。重慶市渝中區(qū)人社局對此進行了回復,，該回復確認并促成了項目承建方中建八局支付了所欠工資。

重醫(yī)附一院兩位工作人員7月26日未對當?shù)亟ㄖ缰阜Q的“重醫(yī)一分院改擴建一期建設(shè)工程項目嚴重超預(yù)算”一事作出直接答復,。至記者截稿時止,，該院未對此作出回復。