中國(guó),、俄羅斯和朝鮮加強(qiáng)了合作,，這可能會(huì)解決圖們江走廊的困境，并為蒙古國(guó)進(jìn)入新港口提供歷史性的機(jī)遇,。

俄羅斯總統(tǒng)普京時(shí)隔24年再次訪問平壤引起廣泛關(guān)注,。國(guó)際新聞?lì)^條都聚焦于普京和金正恩簽署的《朝俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》上,，這是自冷戰(zhàn)結(jié)束以來俄朝之間最重要,、影響最深遠(yuǎn)的協(xié)議，進(jìn)一步加強(qiáng)了俄朝關(guān)系,。雙方還簽署了一項(xiàng)涉及中國(guó),、俄羅斯和朝鮮的《建設(shè)圖們江公路橋協(xié)定》。

長(zhǎng)期以來,，由于各方的復(fù)雜原因,，包括歷史遺留問題和當(dāng)前地緣政治因素的制約，這條河的戰(zhàn)略價(jià)值沒有得到充分實(shí)現(xiàn),。

圖們江發(fā)源于中朝邊境長(zhǎng)白山山脈,，由南向北流經(jīng)中國(guó)的和龍市、龍井市,、圖們市,、琿春市四個(gè)縣市和朝鮮兩江道、咸鏡北道以及羅先市,、俄羅斯的濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū),，在俄朝邊界處流入日本海。干流總長(zhǎng)525公里,，中朝界河段長(zhǎng)510公里,，俄朝界河15公里。圖們江在15世紀(jì)之前一直是中國(guó)內(nèi)河,，15世紀(jì)中葉開始才成為中朝兩國(guó)的界河,。圖們江作為中國(guó)進(jìn)入日本海的唯一通道，于1858-1860年，在沙皇俄國(guó)武力威脅下,，通過《璦琿條約》,、《北京條約》，使圖們江口沿海地區(qū)劃歸俄國(guó),，中國(guó)失去了出海權(quán),。

1991年中蘇簽訂《關(guān)于中蘇國(guó)界東段的協(xié)定》，規(guī)定蘇方同意中國(guó)船只（懸掛中國(guó)國(guó)旗）沿圖們江通海往返航行,，1992年先后經(jīng)兩國(guó)批準(zhǔn),，中國(guó)恢復(fù)了圖們江出海權(quán)。但由于俄朝鐵路大橋太低（僅7米）及河道淤塞等原因,，僅能通行300噸以下的小船,，并且俄方還提出苛刻的條件，僅允許季節(jié)性捕撈漁船出海,、不準(zhǔn)商業(yè)運(yùn)行船只出海,。

在普京2024年5月訪華期間，在中俄兩國(guó)《關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中提到“雙方將同朝鮮民主主義人民共和國(guó)就中國(guó)船只經(jīng)圖們江下游出海航行事宜開展建設(shè)性對(duì)話”,。6月,，普京在訪問朝鮮期間宣布，將新建一座圖們江跨境公路大橋,，作為現(xiàn)有的“俄朝鐵路大橋”的替代和補(bǔ)充,。至于現(xiàn)有鐵路大橋是否會(huì)被重建和架高，還是被廢棄,，仍有待觀察,。

吉林省琿春市防川村遠(yuǎn)眺圖們江上的俄朝友誼大橋和遠(yuǎn)處的日本海。IC Photo

這一切對(duì)蒙古國(guó)意味著什么,？

2024年“俄朝條約”的一些內(nèi)容與2019年“俄蒙條約”比較相似,。2019年，蒙古國(guó)希望將自蘇聯(lián)解體以來停滯近30年的蒙俄關(guān)系提升到一個(gè)更高的水平,，以平衡與中國(guó)迅速增長(zhǎng)的關(guān)系,。目前，與蒙中關(guān)系相比,，蒙古國(guó)的愿望還沒有完全實(shí)現(xiàn),。

一方面，與以前相比,，俄羅斯對(duì)蒙古國(guó)的政治和安全影響正在增加,。俄羅斯旨在遏制、限制和控制蒙古國(guó)的“第三鄰國(guó)”外交,，特別是,、收到俄烏沖突爆發(fā)后俄羅斯被美歐制裁的影響,。另一方面，蒙古國(guó)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持不變,。但蒙古國(guó)人民對(duì)蒙俄之間長(zhǎng)期不平衡的貿(mào)易關(guān)系并不十分滿意,。

在這種背景下，中俄朝三國(guó)之間的貿(mào)易和跨境大橋方面的新突破,，可能會(huì)對(duì)蒙古國(guó)產(chǎn)生重大影響,，尤其是通過規(guī)劃已經(jīng)久的“兩山”鐵路通往朝鮮港口的通道。

喬巴山-阿爾山鐵路（兩山鐵路）是一條即將建設(shè)的中蒙跨境鐵路,，連接中國(guó)內(nèi)蒙古阿爾山市和蒙古國(guó)東方省喬巴山市（Choibalsan）,。早在1980年代末，吉林省就提出了建設(shè)中蒙兩山鐵路的想法,。1990年代初,，兩山鐵路在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署推動(dòng)圖們江地區(qū)合作開發(fā)中再次提上日程，這一建議也得到了中國(guó)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的支持,。

根據(jù)中國(guó)2015年左右的初步計(jì)劃,，兩山鐵路全長(zhǎng)476公里，預(yù)計(jì)總投資142億元人民幣（約20億美元）,，包括20個(gè)車站,、8萬平方米的廠房、25座橋梁和445米的涵洞,。該鐵路的過貨量為每年1500萬至2500萬噸,，年回報(bào)率為8.1%,，投資回收期為14.8年,。從勘探、設(shè)計(jì)到施工,，預(yù)計(jì)需要大約三年的時(shí)間才能建成,。《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)綱要》設(shè)想將蒙古國(guó)與俄羅斯和朝鮮的港口連接起來,，其中就包括“兩山鐵路”的計(jì)劃,。

然而，由于俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū),、蒙古國(guó)東部省份,、中國(guó)吉林省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，兩山鐵路項(xiàng)目由于資源,、財(cái)力和貨運(yùn)能力不足而未能建成,。加快鐵路建設(shè)對(duì)當(dāng)前東北亞跨境經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義。兩山鐵路的建設(shè)可以鞏固圖們江國(guó)際運(yùn)輸走廊,，從俄羅斯赤塔到蒙古國(guó)東方省喬巴山再到中國(guó)吉林省琿春,，最后到朝鮮羅津港（Rajin Port）,。

現(xiàn)在，形勢(shì)似乎正在朝著有利的方向發(fā)展,。自俄烏沖突以來,，俄羅斯和中國(guó)的關(guān)系一直在升溫，雙邊貿(mào)易逐年上升,，過境貨物數(shù)量增加,。二連浩特、滿洲里,、綏芬河等現(xiàn)有的區(qū)域交通運(yùn)輸體系存在瓶頸和不足,，需要建設(shè)新的交通運(yùn)輸通道。新的通道可能會(huì)過境蒙古國(guó)：要么從俄羅斯赤塔經(jīng)蒙古國(guó)抵達(dá)中國(guó)遼寧省錦州和大連等港口,，要么從赤塔經(jīng)蒙古國(guó)東方省喬巴山和圖們江走廊抵達(dá)朝鮮港口,。

這將是20多年對(duì)話的成果。2000年左右,，在朝鮮和蒙古國(guó)政府協(xié)商委員會(huì)會(huì)議期間,，朝鮮代表提議允許蒙古國(guó)在羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資和合作，以及使用朝鮮港口,。2010年4月20-22日,，時(shí)任蒙古國(guó)外交部長(zhǎng)貢·贊丹沙塔爾（Gombojav Zandanshatar）訪問朝鮮期間，考察了羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)和羅津港的運(yùn)營(yíng)情況,。隨后,，朝鮮政府表示愿意為蒙古國(guó)使用羅津港提供便利，并要求在羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立蒙古國(guó)貿(mào)易,、服務(wù)和旅游代表處,。隨后，蒙古國(guó)道路,、運(yùn)輸,、建設(shè)和城市發(fā)展部副部長(zhǎng)阿·岡蘇赫（Amarjargal Gansukh）在平壤與朝鮮簽署了《關(guān)于共同使用羅津港的諒解備忘錄》。

2015年2月22-25日,，時(shí)任朝鮮外相李洙墉（Ri Su Yong）訪問蒙古國(guó),。此訪期間，雙方討論的重要問題之一就是蒙古國(guó)通過朝鮮港口向第三國(guó)出口煤炭,。當(dāng)時(shí)有媒體報(bào)道稱,，2015年，蒙古國(guó)將向羅津港運(yùn)輸2.5萬噸煤炭,，具體而言,，煤炭將通過蒙俄合資企業(yè)烏蘭巴托鐵路運(yùn)往朝鮮港口。

2018年,，蒙古國(guó)和俄羅斯簽署了《鐵路跨境運(yùn)輸條款協(xié)議》,。根據(jù)該協(xié)議,，在25年內(nèi)，蒙古國(guó)通過俄羅斯領(lǐng)土向第三國(guó)運(yùn)輸其出口貨物時(shí)可以享受穩(wěn)定的關(guān)稅折扣,，蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源可以通過俄羅斯鐵路以優(yōu)惠條件運(yùn)往朝鮮港口,，并從那里出口到中國(guó)、日本,、韓國(guó)和印度等國(guó),。然而，該協(xié)議并未得到執(zhí)行,。2022年,，在新冠疫情期間，當(dāng)朝鮮完全關(guān)閉邊境時(shí),，當(dāng)時(shí)的蒙古國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展部長(zhǎng)盧·哈勒特爾（Luvsan Khaltar）表示,，朝鮮的羅津港仍然是蒙古國(guó)未來出口的可能選擇。然而,，由于疫情的影響,，沒有機(jī)會(huì)與朝鮮方面舉行會(huì)談。他仍然樂觀地認(rèn)為,，一旦疫情好轉(zhuǎn),，蒙古國(guó)可以與俄羅斯和中國(guó)鐵路部門的代表合作，實(shí)現(xiàn)蒙古國(guó)進(jìn)入朝鮮羅津港的目標(biāo),。

隨著中國(guó),、朝鮮和俄羅斯正在鞏固其三邊交通網(wǎng)絡(luò)，蒙古國(guó)實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期目標(biāo)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。

俄羅斯東方經(jīng)濟(jì)論壇將于2024年9月3-6日在符拉迪沃斯托克舉行,，主題將是加強(qiáng)亞太地區(qū)的合作以及北極和遠(yuǎn)東的發(fā)展。鑒于俄羅斯與中國(guó)的緊密合作,、俄羅斯與朝鮮關(guān)系的改善以及普京對(duì)平壤的訪問,，我們可能會(huì)看到東亞國(guó)家的高層領(lǐng)導(dǎo)人訪問符拉迪沃斯托克參加?xùn)|方經(jīng)濟(jì)論壇。蒙古國(guó)總統(tǒng)烏·呼日勒蘇赫（Ukhnaagiin Khurelsuh）可能會(huì)出席東方經(jīng)濟(jì)論壇,，討論推進(jìn)這條運(yùn)輸走廊的問題。他甚至可能訪問平壤與金正恩會(huì)面,，以加強(qiáng)雙邊合作,，特別是蒙古國(guó)對(duì)朝鮮港口的利用。因此,，今后形勢(shì)如何演變有待觀察,，但分析人士應(yīng)密切關(guān)注東北亞跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。