在現(xiàn)有的不孕不育者中,，部分人是可以借助人工授精,、試管嬰兒技術(shù)實(shí)現(xiàn)自己生兒育女的夢(mèng)想的,，但也有很多人則由于先天無(wú)子宮,、子宮發(fā)育不良,、接受過(guò)子宮切除手術(shù)或其他不適宜再懷孕的手術(shù)、患有不適宜懷孕的疾病,、有過(guò)習(xí)慣性流產(chǎn)或已經(jīng)過(guò)了生育年齡等原因而無(wú)法借助以上技術(shù)解決,，只能求助于代孕。依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本定律,，有需求就有供應(yīng),，代孕黑市就這樣出現(xiàn)了。

按照亞當(dāng)·斯密的說(shuō)法,，現(xiàn)實(shí)生活中的人都是具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”,，追求利益的最大化是人的本性。馬克思也指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切,，都同他們的利益有關(guān),。”而“如今對(duì)于經(jīng)濟(jì)行為來(lái)說(shuō),，法律權(quán)力越來(lái)越微弱,，強(qiáng)烈的利益會(huì)驅(qū)動(dòng)人們違反法律規(guī)范”。對(duì)于代母來(lái)說(shuō),，每個(gè)月數(shù)千元的生活補(bǔ)助以及代孕完成并交付孩子后可以獲得的高額報(bào)酬———盡管該報(bào)酬經(jīng)代孕中介等的層層盤(pán)剝已比客戶(hù)支付的少了數(shù)倍不止———要比其他工作更容易賺取,。

因此，雖然代孕過(guò)程中可能需要面對(duì)多種艱辛,、風(fēng)險(xiǎn)和健康損害,，代孕完成后也必須直面母子分離，但出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮,，大多數(shù)代孕女性還是愿意從事代孕,。而對(duì)于中介機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，完成一次代孕服務(wù)不但自己幾乎不用承擔(dān)任何身體上的風(fēng)險(xiǎn)與精神上的傷害,，反而可以比較容易地獲得巨額利潤(rùn),，這顯然太有誘惑力了。代孕產(chǎn)業(yè)鏈由此促成,。

中國(guó)衛(wèi)生部（現(xiàn)衛(wèi)計(jì)委）于2001年頒布了《人類(lèi)輔助生殖技術(shù)管理辦法》等規(guī)章及規(guī)范性文件,，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其人員實(shí)施代孕服務(wù)的行為進(jìn)行了明令禁止。然而,，在中國(guó)代孕產(chǎn)業(yè)化形成的過(guò)程中,，起主導(dǎo)作用的卻是在中國(guó)大量存在的代孕中介與提供代孕的女性，他們并不在此辦法的涵蓋范圍內(nèi),。依據(jù)權(quán)利本位中的權(quán)利推定規(guī)則,，在法治社會(huì)中，凡是法律沒(méi)有禁止的,，就是公民有權(quán)利去做,；凡是法律沒(méi)有明確授權(quán)的,，就是政府不能主動(dòng)去干預(yù)。因此,，政府依法只能處罰醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員從事代孕的行為,，卻無(wú)權(quán)處罰代孕女性與代孕中介。而對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員,，現(xiàn)行規(guī)定的處罰力度也非常微弱,，與違法實(shí)際所得的十多萬(wàn)元甚至數(shù)十萬(wàn)元的收益比，相去甚遠(yuǎn),。這使中國(guó)現(xiàn)有法律在規(guī)制代孕方面明顯失當(dāng)和乏力,，成為導(dǎo)致代孕在中國(guó)產(chǎn)業(yè)化的制度根源。