找孕母，做“試管”，安排生產(chǎn)……由于鏈條隱蔽,、監(jiān)管涉及部門多,，且有“市場需求”，非法代孕屢禁不絕,，社會危害巨大。近期，公安部門部署2024年在全國范圍內(nèi)開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動,，內(nèi)容包括對偽造買賣出生醫(yī)學(xué)證明等案件，查明辦理全過程,，依法予以打擊,。

“幾乎每一個環(huán)節(jié)都涉嫌違法”

2023年12月，某知名打拐志愿者公開向西南某市相關(guān)部門舉報稱,，該市一健康管理咨詢公司違法提供代孕服務(wù),。

該志愿者向半月談記者展示了其臥底取得的多份代孕合同,，其中一份簽訂于2023年6月，內(nèi)容顯示,，公司為客戶提供第三代試管嬰兒服務(wù),、第三方輔助生殖服務(wù)，其中包括尋找一名生理滿足要求的“助孕志愿者”,，即“代孕母親”,，還稱如在胚胎植入前出現(xiàn)意外情況，可無條件更換“助孕志愿者”,。

合同對代孕嬰兒的出生醫(yī)學(xué)證明明碼標(biāo)價：證明上母親一欄年齡為45歲以下的標(biāo)價為3萬元,，45歲至49歲、50歲至53歲分別為6萬元,、10萬元,，可“操作辦證”的醫(yī)院為公司所在城市及鄰近城市的2家民營醫(yī)院和2家公立醫(yī)院。打拐志愿者說,，此類公司“操作”的出生醫(yī)學(xué)證明還可以“單獨(dú)出售”,，面向非代孕客戶提供“辦證服務(wù)”。

半月談記者了解到,，從招募孕母,、招攬客戶、與醫(yī)院“對接合作”,，到“全程護(hù)航”客戶胚胎培養(yǎng)移植,、“代孕母親”妊娠生產(chǎn)、新生兒落地后的證件辦理等,，非法代孕產(chǎn)業(yè)已形成“一條龍”服務(wù),。知情人士稱，這樣的“全流程”操作,，幾乎每一個環(huán)節(jié)都涉嫌違法,，包括廣告違法、非法行醫(yī),、偽造證件等,。

“代孕團(tuán)伙往往難以被發(fā)現(xiàn)”

2023年6月，國家衛(wèi)生健康委,、中央政法委等14部門聯(lián)合制定了《開展嚴(yán)厲打擊非法應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)專項(xiàng)活動工作方案》,，加強(qiáng)了對代孕等違法行為的打擊力度與統(tǒng)籌監(jiān)管。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈長期難以斬斷原因有三,。

——違法主體有意繞開監(jiān)管。上述方案,，明確指出要嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,，重點(diǎn)排查注冊經(jīng)營范圍為醫(yī)療服務(wù),、健康咨詢、母嬰保健等內(nèi)容的公司,。打著“助孕”旗號的咨詢公司是代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵一環(huán),，但這類公司在注冊的經(jīng)營范圍上往往“披著‘咨詢’的外衣”，避開“醫(yī)療行為”,，借此繞開重點(diǎn)排查?；鶎訄?zhí)法人員坦言,，處在模糊的監(jiān)管地帶，是這類公司能明目張膽開展業(yè)務(wù)的重要原因之一,。

——過程隱蔽,，查證難。據(jù)辦案民警,、有關(guān)監(jiān)管部門人員介紹,，代孕團(tuán)伙往往難以被發(fā)現(xiàn)，需要靠社會監(jiān)督與群眾舉報,。為了逃避查處,，不法醫(yī)療機(jī)構(gòu)多設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，孕母藏匿點(diǎn)不固定,；因未應(yīng)用人臉識別系統(tǒng),、人工精準(zhǔn)核查難等原因，醫(yī)療機(jī)構(gòu)在日常接觸產(chǎn)檢,、分娩的孕產(chǎn)婦時,，難以識別出“人證不合一”的情況；代孕機(jī)構(gòu),、代孕委托方和孕母等重要“參與方”在接受調(diào)查時容易互相包庇,，加大了查證難度。

——“市場”需求大,?！吨袊辉胁挥F(xiàn)狀調(diào)研報告》顯示，我國不孕不育發(fā)病率有上升的趨勢,，代孕“潛在市場”龐大,。與此同時，一些不法分子還瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)條件較好的育齡婦女宣傳代孕,，聲稱代孕有“避免懷孕分娩之痛”“可選性別”等“優(yōu)勢”,，以此類既不科學(xué)又不合法的錯誤觀點(diǎn)來“推廣業(yè)務(wù)”。

“在每個環(huán)節(jié)逐個擊破”

受訪基層執(zhí)法人員建議,，充分抓緊與代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的各類專項(xiàng)治理行動的契機(jī),，嚴(yán)厲打擊,，同時在具體行動和工作機(jī)制上創(chuàng)新，實(shí)施有效的常態(tài)化治理,，建立多部門,、跨省、市,、縣的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。

北京安劍律師事務(wù)所周兆成律師認(rèn)為，不法代孕行為除了要依靠法律來規(guī)制,，還應(yīng)在監(jiān)管上考慮在每個環(huán)節(jié)逐個擊破,。對一些健康咨詢公司、服務(wù)類公司,，市場監(jiān)管部門和稅務(wù)部門可通過季報,、年報等方式，查看它們實(shí)際的營業(yè)狀況,、稅收情況,，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，進(jìn)一步擠壓代孕黑色產(chǎn)業(yè)鏈上各類違法行為的實(shí)施空間,。