特大鎮(zhèn)，迎來發(fā)展轉(zhuǎn)折點。

日前,，《中國社會報》刊發(fā)了一篇由民政部區(qū)劃地名司有關(guān)負責人文章，提出“研究特大鎮(zhèn)設(shè)市的新路徑,、新模式,，打造縣域經(jīng)濟增長點”。

而在不久前，兩份頂層文件不約而同提出，“深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革”,。

這意味著,，經(jīng)濟強鎮(zhèn)，再次迎來擴權(quán)時刻,。

部分強鎮(zhèn)或被賦予縣級乃至更高的管理權(quán)限,，部分有望完成“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的蛻變，還有部分鎮(zhèn)域有可能變成新型的“鎮(zhèn)級市”,。

強鎮(zhèn)擴權(quán),，影響有多大？

01

作為超級大國,，我國共有330多個地級市,、2800多個縣區(qū)、3.85萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道,。

雖然都是鄉(xiāng)鎮(zhèn),，但不同地區(qū)發(fā)展水平大相徑庭。

其中常住人口超過10萬的200多個,，超過20萬人的50多個,，GDP總量超過100億的有100多個之多。

一些經(jīng)濟強鎮(zhèn),，GDP邁過1000億大關(guān),，人口多達幾十萬乃至上百萬，超過了一些縣域,。（參閱《2024年,，全國百強市區(qū)縣排行》）

根據(jù)2024年全國百強鎮(zhèn)排行榜，蘇州共有23鎮(zhèn)入圍,，東莞17鎮(zhèn),，佛山9鎮(zhèn)，寧波,、南通,、泉州也有多鎮(zhèn)上榜，鎮(zhèn)域經(jīng)濟在全國遙遙領(lǐng)先,。

百強鎮(zhèn)基本集中在東部沿海地區(qū),，中西部地區(qū)，湖南2鎮(zhèn)入圍,，貴州,、內(nèi)蒙古、河南各自只有1鎮(zhèn)入圍,，而東北地區(qū)罕見掛零,。

要知道,，我國GDP超過1000億的縣不到60個,，而超過500億元的只有數(shù)百個，所以無論是500億強鎮(zhèn)還是千億強鎮(zhèn),，都不能簡單視作傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看待。

這些經(jīng)濟強鎮(zhèn),，要么位于大都市圈,，以制造業(yè)為主導，如北滘,、獅山,、玉山鎮(zhèn)都是如此；要么有自身獨特的特色產(chǎn)業(yè),，茅臺鎮(zhèn)可謂獨樹一幟,。

經(jīng)濟堪比縣城，產(chǎn)業(yè)獨當一面,，人口持續(xù)聚集,，乃至達到了一些中小城市的規(guī)模，“小馬拉大車”的問題愈發(fā)凸顯,，鎮(zhèn)級建制難以適應(yīng)發(fā)展需要,。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無論經(jīng)濟多么發(fā)達,，都只是基層行政單位,。

沒有獨立的規(guī)劃審批和房產(chǎn)等事務(wù)的管理權(quán),，土地供應(yīng)受到限制，財政分配也受到縣級政府的約束,，而即便有了城市的體量,，行政編制也只能按照城鎮(zhèn)對待。

財權(quán)小,，事權(quán)小,，地權(quán)小，人事權(quán)小,，這是經(jīng)濟強鎮(zhèn)面臨的四大困境,。

所以，強鎮(zhèn)擴權(quán)或撤鎮(zhèn)設(shè)市,，就成為未來區(qū)劃改革的重要方向,。

02

撤鎮(zhèn)設(shè)市，會不會卷土重來？

從鎮(zhèn)到市,，不只是名稱之變,，也不只是行政級別的提升，更是從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”到“城市”的巨大跨越,。

早在2019年,，我國就打響了“特大鎮(zhèn)改市”第一槍，浙江溫州蒼南縣下轄的龍港鎮(zhèn),，被改為“縣級龍港市”,，由浙江省轄，溫州代管,。

設(shè)市之前的龍港鎮(zhèn),，位列全國百強鎮(zhèn)第17名,，GDP超過300億元，常住人口近40萬人,，超過許多縣域的體量,。

設(shè)市之后，短短幾年,，縣級龍港市GDP總量飆升到410億元,，經(jīng)濟增速領(lǐng)跑于浙江各大縣域，人口也在持續(xù)流入,，體現(xiàn)了行政區(qū)劃改革的強大動能,。

不過，這兩年,，在“行政區(qū)劃保持總體穩(wěn)定”的要求廈,，無論是撤鎮(zhèn)設(shè)市，還是更為普遍的撤縣設(shè)區(qū),、撤縣設(shè)市,，乃至更多省會無比向往的“城市合并”，都暫時擱淺,。

所以,，迄今為止，龍港仍舊是全國唯一從鎮(zhèn)升格為縣級市的特大鎮(zhèn),，“特大鎮(zhèn)改市”多年未能擴容,。

要知道，無論是經(jīng)濟總量還是人口規(guī)模,，比浙江龍港有過之而無不及的地方不在少數(shù),。

目前,，我國已誕生5個千億GDP強鎮(zhèn)：廣東佛山北滘鎮(zhèn)、廣東佛山獅山鎮(zhèn),、江蘇昆山玉山鎮(zhèn),、貴州遵義茅臺鎮(zhèn)、蘇州張家港楊舍鎮(zhèn),，而東莞長安鎮(zhèn)離千億只有一步之遙,。

遵義市茅臺鎮(zhèn),，江湖地位無人不知，GDP更是邁過千億大關(guān),，但在行政上仍屬縣級仁懷市下轄的鎮(zhèn)域,，這幾年關(guān)于茅臺鎮(zhèn)升格為茅臺市的呼吁不絕于耳,。

東莞長安鎮(zhèn),，是中國手機制造的中心，2023年GDP逼近千億,，全球TOP5手機廠商OPPO,、vivo都落戶于此，但在行政體系上還只是鎮(zhèn)域,。

不過,，從鎮(zhèn)到縣級市，牽一發(fā)而動全身,，涉及行政體系的巨大調(diào)整,，相當于新增一批中小城市，其影響遠比撤縣設(shè)區(qū)設(shè)市更為復雜,。

畢竟,，特大鎮(zhèn)，都是縣域中最具含金量的存在,，一旦切塊設(shè)市,，與原有縣域關(guān)系如何處理，而原有縣域又將如何發(fā)展,，都是問題,。

同樣，我國行政區(qū)劃相對復雜,，各級區(qū)劃單位不計其數(shù),，新增一些縣級市，會否與精兵簡政大方向相背離,，也是要考慮的問題,。

所以,，“撤鎮(zhèn)設(shè)市”多年未有進展，決策部門也是慎之又慎,，這一次能否推而廣之,，仍需要觀察。

03

撤鎮(zhèn)設(shè)市難度不低,，特大鎮(zhèn)改革何去何從,？

目前，特大鎮(zhèn)改革已形成三個改革方向：一是撤鎮(zhèn)設(shè)市,，二是設(shè)立鎮(zhèn)級市,，三是強鎮(zhèn)擴權(quán)。

特大鎮(zhèn)改市,，有可能是升格縣級市,，即常說的“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，也有可能是設(shè)立“鎮(zhèn)級市”,，這在部分地區(qū)有所探索,。

去年初，河南南陽市出臺培育“鎮(zhèn)級小城市”試點工作實施方案,，選取了13個縣市的11個鎮(zhèn)作為“鎮(zhèn)級市”探索試點,。

雖然內(nèi)地行政體系中,，并無“鎮(zhèn)級市”之說，但在臺灣省倒有鎮(zhèn)級市存在,，如彰化縣彰化市,、新竹縣竹北市，屬于名副其實的“縣轄市”,。

這一次河南探索的“鎮(zhèn)級市”,，并不涉及行政級別的提升，仍舊是縣轄之下的鎮(zhèn)級單位,，只是作為小城市來進行打造,。

換言之，即使成了鎮(zhèn)級市,，行政級別仍然是鎮(zhèn)級,，頂多賦予副縣級，而非縣處級,，從而與“撤鎮(zhèn)設(shè)立縣級市”形成了差別,。

但是，鎮(zhèn)級小城市,，將會按照城市進行對待,，不僅有望獲得大量的縣級管理權(quán)限,，而且還有可能按照城市規(guī)模來調(diào)整人口及土地規(guī)劃，進而獲得更大的發(fā)展空間,。

但是鎮(zhèn)級市,，名不正言不順，又是鎮(zhèn)又是城市,，不僅無上位法依據(jù),，而且名城混亂、管理復雜,，能否推廣,，存在更大的不確定性。

事實上,，當前,，強鎮(zhèn)擴權(quán)才是主要方向，也是這一輪改革文件強調(diào)“賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)”的重點所在,。

早在10多年前,，廣東、江蘇等地就在探索強鎮(zhèn)擴權(quán),，如不設(shè)任何區(qū)縣,、以“直筒子市”著稱的東莞,，20多個鎮(zhèn)域基本都享有縣級管理權(quán)限,，相關(guān)領(lǐng)導也多是縣處級。

當然,，無論是選擇成為“鎮(zhèn)級市”,，還是“撤鎮(zhèn)設(shè)市”升格為縣級市，強鎮(zhèn)擴權(quán)都是第一步,。

無論如何,，特大鎮(zhèn)都迎來新一輪歷史機遇期，這是新的重塑城市格局的洗牌機會,。