叫停,！城市合并,，撤縣設(shè)區(qū),，都沒戲了,？多地進(jìn)程暫緩

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2024-10-10 15:01:50 澎湃新聞

叫停,！城市合并,，撤縣設(shè)區(qū),，都沒戲了,？

城市擴張的步伐似乎按下了暫停鍵,。自2022年起,，國家強調(diào)要嚴(yán)格控制通過撤縣建市設(shè)區(qū)來避免大城市無序蔓延，這一政策導(dǎo)向下,，無論是城市間的合并,，還是縣市向區(qū)的轉(zhuǎn)變，均進(jìn)入了停滯狀態(tài),。

城市合并被視為直接擴大城市規(guī)模,、增強省會城市首位度的“外延式擴張”；撤縣設(shè)市或設(shè)區(qū),，則是提升城市功能等級和城區(qū)規(guī)模的“內(nèi)涵式擴張”,。曾經(jīng)熱議的多個城市合并提議，如西安與咸陽,、武漢與鄂州,、鄭州與開封等案例，以及青島膠州,、成都都江堰等地的撤縣（市）設(shè)區(qū)計劃,，均未有實質(zhì)進(jìn)展。

撤縣設(shè)區(qū)為何突然減速,？未來是否有可能重啟,？近期，對于青島膠州市撤市設(shè)區(qū)的詢問,，當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)強調(diào)行政區(qū)劃應(yīng)保持穩(wěn)定,，變更需符合國家發(fā)展戰(zhàn)略并經(jīng)過嚴(yán)格審批流程，暗示短期內(nèi)難以實現(xiàn),。膠州作為經(jīng)濟實力較強的縣級市,，早有撤市設(shè)區(qū)的籌備，但因政策調(diào)整而暫停,。

蘭州方面則直接表示撤縣設(shè)區(qū)工作已暫緩,。同樣,，東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份的類似行政區(qū)劃調(diào)整，如江蘇無錫下轄的江陰,、宜興撤市設(shè)區(qū),，也面臨不確定性，盡管兩地經(jīng)濟表現(xiàn)突出,，官方對此態(tài)度謹(jǐn)慎,。

實際上，幾乎所有涉及撤縣設(shè)區(qū)的嘗試都遭遇了阻礙,，一些城市雖在“十四五”規(guī)劃中提及撤縣設(shè)區(qū)目標(biāo)及時間表,，現(xiàn)在看來已難以實現(xiàn)。城市合并的情況更為復(fù)雜,，不僅影響中心城區(qū)的擴展,，還涉及到周邊地區(qū)的整合，因此更加困難重重,。過去提出的城市合并設(shè)想,，如西安與咸陽、武漢與鄂州等,，也逐漸淡出公眾視野,，取而代之的是區(qū)域一體化的發(fā)展策略。

歷史上,，中國曾在上世紀(jì)八九十年代經(jīng)歷一波城市合并和撤縣設(shè)市的高潮,，但在快速城市化進(jìn)程伴隨的問題顯現(xiàn)后，國家于1997年左右暫停了撤縣設(shè)市,。直到2015年前后政策才逐步放松,，直至2021年后再次趨向嚴(yán)格，反映出對盲目擴大城市規(guī)?？赡軐?dǎo)致“大而不強”問題的警覺，以及對均衡發(fā)展和大城市治理的重視,。

盡管如此,，已有部分城市在上輪調(diào)整中實現(xiàn)了“無縣時代”，完全由市轄區(qū)構(gòu)成,。未來隨著城鎮(zhèn)化深入和都市圈,、城市群戰(zhàn)略推進(jìn)，撤縣設(shè)區(qū)的機遇仍可能在某些地區(qū)重現(xiàn),，但需等待合適的政策窗口,。

選擇城市，某種程度上就是選擇未來的發(fā)展路徑,。在不斷變化的政策環(huán)境中,，哪些城市能夠把握住下一次發(fā)展機遇,，值得我們關(guān)注。

叫停,！城市合并,，撤縣設(shè)區(qū)，都沒戲了,？

(責(zé)任編輯：盧其龍 CN070)

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