今年,，財政政策持續(xù)發(fā)力,，多個措施協(xié)同推進,，展現(xiàn)出組合拳效應(yīng),，旨在提升民生保障和拉動經(jīng)濟復蘇,。在10月12日的國新辦新聞發(fā)布會上,，財政部部長藍佛安再度就財政政策的實施情況展開說明,。

中央政治局會議定調(diào)財政政策方向

早在9月底,，中央政治局會議已強調(diào),，盡管我國經(jīng)濟面臨一些新的挑戰(zhàn)和問題,，但經(jīng)濟基本面、市場潛力和韌性依然充足,。在此背景下,，會議明確提出，要強化財政與貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié),，確保財政支出合理安排,，重點保障基層的“三保”工作（?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)）,。會議還提出,，超長期特別國債和地方政府專項債的發(fā)行與使用要發(fā)揮更大效能，進一步拉動政府投資,。

財政政策全力推動經(jīng)濟增長

自年初以來,，財政政策始終在提質(zhì)增效的同時，注重刺激消費潛力,，助力經(jīng)濟復蘇,。今年初提出的1萬億元超長期特別國債現(xiàn)已逐步落地實施。

根據(jù)今年《政府工作報告》的部署,，財政政策要在積極的基礎(chǔ)上適度加力,。今年1-8月，全國一般公共預算支出約為17.39萬億元,，同比增長1.5%,。其中，中央財政支出達2.46萬億元，同比增長9.1%,；地方財政支出為14.93萬億元,，同比增長0.3%。盡管同期全國一般公共預算收入為14.78萬億元,，同比下降2.6%,，但財政支出依然實現(xiàn)了強有力的保障。

年初擬發(fā)行的1萬億元超長期特別國債已逐步落實,，包括20年,、30年和50年三種期限的國債。發(fā)行次數(shù)分別為7次,、12次和3次,，全部按半年付息，發(fā)行時段主要集中在5月至11月之間,，首期發(fā)行于5月17日,。

重點項目資金快速到位

在10月8日，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示,，7000億元的中央預算內(nèi)投資已全部下達到位,，資金主要用于支持國家重大項目和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。超長期特別國債也已全部分配到相關(guān)項目和地方,，正加快推動項目建設(shè)與資金撥付,。

地方專項債加速發(fā)行，成經(jīng)濟提振重要工具

截至8月,，全國新增地方政府債券發(fā)行約3.09萬億元,，其中專項債券達2.58萬億元。根據(jù)國家發(fā)展改革委的統(tǒng)計,，到9月底用于項目建設(shè)的地方政府專項債發(fā)行率已達90%,，項目開工率達到85%。

為進一步優(yōu)化財政管理,，財政政策在持續(xù)加力的基礎(chǔ)上,，也在提升政策的執(zhí)行效能。財政部和發(fā)改委已著手研究擴大地方政府專項債支持范圍,，適度提升其用于項目資本金的比例和領(lǐng)域,，并醞釀推出新的管理優(yōu)化舉措。未來,，續(xù)建項目“綠色通道”等政策的實施將進一步加速財政資金的投放和項目落地,。

財政政策新動向：拉動經(jīng)濟新措施或?qū)⒓杏诿裆I(lǐng)域

積極的財政政策在推動經(jīng)濟復蘇中發(fā)揮了顯著作用，后續(xù)財政政策的規(guī)模和投向備受關(guān)注,。機構(gòu)普遍預計，未來財政增量或在1.5萬億至2萬億元之間，部分機構(gòu)甚至預計可能達到4.5萬億元,。興業(yè)證券指出,，政府可以通過設(shè)立國家住房銀行等機構(gòu)籌措資金，以確保財政支出的可持續(xù)性,，避免政府杠桿率的快速上升,。

在財政政策的投向上，民生領(lǐng)域成為普遍認同的重點方向,。興業(yè)證券分析認為,，財政政策可以通過增發(fā)國債來支持轉(zhuǎn)移支付和民生保障。除了現(xiàn)有的“兩重”建設(shè)（國家重大項目和安全能力提升）之外,，潛在的投向還包括中低收入群體的保障,。通過加大財政補貼力度，特別是對低收入家庭的支持,，財政政策將進一步發(fā)揮托底作用,。

中長期來看，為應(yīng)對低生育率問題,，興業(yè)證券建議,，通過財政補貼緩解多孩家庭的經(jīng)濟壓力，對二孩及以上家庭給予更多經(jīng)濟支持,。華創(chuàng)證券也指出,，針對二孩及以上家庭、失業(yè)大學生和農(nóng)村老人的增量補貼值得期待,，托育,、養(yǎng)老、教育,、醫(yī)療,、就業(yè)和住房等基本公共服務(wù)都有望納入財政補貼范疇。

今年9月25日,，國務(wù)院同意民政部和財政部聯(lián)合向困難群眾發(fā)放了一次性生活補助,，顯示出政府對低收入群體的關(guān)懷。同日出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》也提出了生育保障,、普惠托育和就業(yè)扶持等一系列民生政策,，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。未來,，民生保障仍將是財政政策的重要落腳點,。