報告：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率應(yīng)調(diào)整到與企業(yè)職工相同

重慶市江津區(qū)珞璜鎮(zhèn)碑亭社區(qū)的居民帶著孩子閱讀用社?？ń栝喌膱D書。北京市大興區(qū)人力資源和社會保障局的服務(wù)隊員在北京市閥門總廠股份有限公司了解退休職工檔案保存問題。

我國社會保險制度面臨的主要問題并非資金不足，而是改革初期遺留的制度性缺陷導(dǎo)致的路徑偏差及政策僵化。系統(tǒng)性風(fēng)險正在迅速積累,，需要引起高度警惕，并通過全面深化改革和優(yōu)化現(xiàn)行制度來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這一觀點來自《中國社會保險制度:改革實踐,、路徑偏差與制度優(yōu)化——實施評估報告》，該報告由多位專家撰寫并發(fā)表在《社會保障評論》上,。

報告詳細(xì)評估了養(yǎng)老,、醫(yī)療、工傷,、失業(yè),、生育、長護等幾項社會保險的運行情況,，指出了存在的問題并提出了具體改革建議,。報告強調(diào)，當(dāng)前需要基于目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向,，以促進社會公平正義,、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，改變屈從現(xiàn)實的修補式改革,，盡快糾正繼續(xù)帶病奔跑的現(xiàn)象,。

現(xiàn)行社會保險法頒布于2010年，明確了全民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度目標(biāo),，以及公民參加各項社會保險的權(quán)利和政府,、用人單位和個人的相關(guān)責(zé)任。近年來,，社保制度取得了一些成效,，包括監(jiān)管體制與經(jīng)辦機制優(yōu)化、覆蓋面擴大,、基金收支規(guī)模持續(xù)擴大,、待遇水平穩(wěn)步提高。然而,，一些歷史遺留問題仍然存在,，影響深遠(yuǎn)。

社會保險制度改革最初服務(wù)于國有企業(yè)改革，缺乏系統(tǒng)性和整體性,，遺留了許多問題,。隨著時間推移，這些問題逐漸顯現(xiàn),。例如,，引入私有化元素和個人賬戶的做法與社會保險制度的公共屬性相悖，導(dǎo)致互助共濟功能減弱,。此外,，居民醫(yī)保按人頭繳費的方式也造成了籌資不公，低收入群體負(fù)擔(dān)較重,，而高收入者負(fù)擔(dān)較輕,，這種逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)使整個制度不可持續(xù)。

地區(qū)間的制度及待遇差異也是一個顯著問題,。由于缺乏全國統(tǒng)一且能夠剛性約束地方行為的法律法規(guī)及政策規(guī)范,，各地政策五花八門，權(quán)責(zé)模糊,、籌資失衡,、待遇不公現(xiàn)象普遍。不同地區(qū)的實際費率負(fù)擔(dān)差距很大,，司法公正也因社會保險制度統(tǒng)一性不足而受到挑戰(zhàn),。

養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)與職工待遇差異同樣值得關(guān)注。現(xiàn)行制度設(shè)計與參保人的身份掛鉤,，導(dǎo)致較大待遇差異,。例如，城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險待遇差異明顯,。報告建議將機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金替代率調(diào)整到與企業(yè)職工相同的水準(zhǔn),，并逐步縮小不同群體的基本養(yǎng)老金水平差距。

對于居民醫(yī)療保險,，報告建議改革定額繳費機制,，建立按可支配收入比例繳費的機制，推進醫(yī)療保險籌資機制優(yōu)化,。同時,，建議取消戶籍限制，采用在常住地參保和享受醫(yī)保待遇的方式,，明確由常住地政府提供財政補貼,。

失業(yè)保險和工傷保險方面，報告認(rèn)為應(yīng)擴大覆蓋面,，將進城務(wù)工人員和職業(yè)農(nóng)民納入其中,，并建立逆經(jīng)濟周期操作機制。對于靈活就業(yè)者,，建議將其納入失業(yè)保險制度覆蓋范圍,，并加強培訓(xùn)和服務(wù)體系建設(shè)。工傷保險則需大幅度擴大覆蓋范圍,，將非農(nóng)勞動者和職業(yè)農(nóng)民等列為參保對象,，增強預(yù)防和康復(fù)服務(wù)功能。

這份報告著重分析了社會保險的公平性問題,，強調(diào)通過傾向弱者,、保護弱者來促進社會公平正義，通過責(zé)任分擔(dān)和互助共濟實現(xiàn)社會共享,，通過政府干預(yù)確保依法履責(zé)和受益,，最終目標(biāo)是增進國家認(rèn)同、促進社會平等,、提供穩(wěn)定安全預(yù)期,。報告：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率應(yīng)調(diào)整到與企業(yè)職工相同！