學者：石破茂執(zhí)政前景充滿變數(shù)

受“政治黑金”丑聞的影響,，日本自民黨支持率持續(xù)低迷。10月9日，自民黨總裁、新任日本首相石破茂宣布解散議會下院并提前舉行大選,，此舉被外界視為執(zhí)政黨丑聞纏身下的“豪賭”。此外,，面對復雜的黨內(nèi)權力重組,、經(jīng)濟困境和外交挑戰(zhàn)，石破茂執(zhí)政前景充滿變數(shù),。

IPP研究助理陳佳慧認為,，石破政權要跨越政治信任的深水區(qū)，需要克服三大難題：黨內(nèi)協(xié)調,、眾議院選舉,，以及執(zhí)政績效。她指出,，當前石破政權的“石破色彩”并不以孤狼式的革新為特征,，反而體現(xiàn)為一種根據(jù)政治形勢調整立場、適時妥協(xié)的現(xiàn)實主義策略,，因此能確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

岌岌可危的政治生命線

因政治丑聞頻發(fā)和經(jīng)濟形勢低迷,，在岸田文雄宣布不參加自民黨總裁選舉時,，岸田內(nèi)閣支持率已在30%的生命線之下掙扎多時。根據(jù)NHK月度民調數(shù)據(jù),，岸田文雄去年主導G7廣島峰會,、改善韓日關系等外交舉措，令支持率有小幅回升,。

但受去年下半年出現(xiàn)的自民黨“政治黑金”丑聞影響,，內(nèi)閣支持率一路走低，今年9月已跌至20%,，創(chuàng)下有記錄以來的歷史新低,。[1]

圖1日本首相內(nèi)閣支持率

數(shù)據(jù)來源：NHK輿論調查?

在本輪自民黨總裁選舉中，五度競選自民黨總裁的前干事長石破茂在第二輪以微弱優(yōu)勢逆轉,，成功當選新總裁,，并于10月1日被任命為首相,。

石破茂在10月4日的首次施政演說中，首先對自民黨近期丑聞展示謝罪立場,，承諾將在岸田文雄的一系列改革舉措的基礎上（如通過《政治資金規(guī)制法》,、解散自民黨派系等），采取進一步行動,，以重獲民眾信任,。

但是輿論批判并未因此緩和，日本朝日新聞社論稱本次施政演說為“膚淺的陳詞濫調和空洞的言辭”[2],。

自民黨總裁候選人石破茂在第二輪投票前演講,。圖源：新華社

從內(nèi)容來看，演說回避了自民黨與日本統(tǒng)一教會的不正當關系問題,、未提及是否會進一步調查政治獻金丑聞和進行實質性的政治改革,，整體來看避重就輕。

此外,，石破茂沒有提及其在總裁競選期間的政策呼吁,，比如建立“亞洲北約”、修改日美駐軍協(xié)議,、提高投資所得稅率以及夫婦別姓等爭議性舉措,。[3]此舉暗示了政府內(nèi)部存在意見分歧，石破內(nèi)閣未來施政方向還在調整階段,。

對自民黨而言,，在政治改革決心不足和在政治績效短期內(nèi)難以提升的情況下，通過更換領導班子來恢復政治信任是百試不厭的手段,。日本共同社民調顯示,，石破內(nèi)閣的支持率為50.7%，低于2021年岸田文雄上臺時55.7%的支持率,，也落后于菅義偉和安倍晉三在剛上臺時的表現(xiàn),。[4]此外，共同社最新民調指出,，不到半月,，石破內(nèi)閣支持率就跌至42.0%。[5]

石破茂在日本東京上野車站前演講,。圖源：新華社

可見,，首相輪替短期內(nèi)確實迅速提振了民眾支持率，但民眾更期待隨之而來的實質性改革以及政策“獲得感”的提升,。

重建政治信任,，還需跨過三重山

石破政權能否跨越政治信任深水區(qū)，還面臨三座大山：黨內(nèi)協(xié)調,、眾議院選舉、以及執(zhí)政績效。

（一）黨內(nèi)協(xié)調：改革訴求與黨內(nèi)合作的艱難平衡

在應對公眾革新訴求與團結自民黨核心高層之間,，兩者較難權衡。持續(xù)發(fā)酵的政治資金腐敗問題直指自民黨長期以來的不透明的政治運作和派系政治,。

為挽救政治信任，岸田文雄宣布解散派系,，此舉一方面引發(fā)黨內(nèi)高層不滿,，動搖了岸田政權運營所需的派系支持基礎，由此與自民黨第二大勢力麻生派產(chǎn)生嫌隙,。派系解散后,，黨內(nèi)權力進入再分化和重組的階段，黨內(nèi)權力局勢分散,。

受“黑金”丑聞影響,，日本首相岸田文雄在今年一月份宣布將解散其曾常年擔任會長的“岸田派”。圖源：新華社

另一方面,，解散派系在民眾看來只是換湯不換藥,。《朝日新聞》的一項調查顯示,，61%的受訪者贊同解散派系,，同時72%的民眾表示，自民黨解散派系不會恢復政治信任,。[6]現(xiàn)如今,，派系在名義上轉化為剝離了政治資金分配和人事安排功能的“政策集團”[7]。

派系政治的基本邏輯在于政治資源置換,，這一游戲規(guī)則無法只通過解散派系來改變,。民眾與在野黨要求的是提高政治資金透明度和加大處罰力度、甚至采取連坐制,，但這些舉措無疑會進一步觸及自民黨核心高層的利益,，引發(fā)更激烈的反對。

石破茂作為“弱勢總裁”,，根基薄弱，受黨內(nèi)反對派牽制,。輿論普遍認為,，石破茂在第二輪選舉中才以微弱優(yōu)勢當選，表明了他上臺更多是自民黨“兩害相權取其輕”的結果——高市早苗的極右翼激進立場難獲民眾支持,，不利于國會選舉,。石破茂長期擔任“黨內(nèi)在野派”的糾錯者和批判者角色則部分回應了輿論對自民黨革新的期待。

如今,，石破茂實現(xiàn)了身份轉化,，需要考慮的是如何延長其作為首相的政治生命,。石破茂希望通過任命競爭對手、邀請自民黨高層元老擔任黨內(nèi)要職,，減少政策推行的黨內(nèi)阻力,。

如，石破茂任命總裁候選人之一的小泉進次郎出任自民黨選舉對策委員長,；自民黨內(nèi)唯一未解散的派系——麻生派的領導者麻生太郎雖然接受邀請,，擔任了自民黨最高顧問這一名譽職務，但仍有意與石破茂保持距離,，在自民黨新執(zhí)行部啟動儀式中拒絕合影,。[8]

原安倍派系則更公開地展示了反對姿態(tài)，高市早苗拒絕了擔任自民黨總務會長的邀請,。

日本首相石破茂在東京的首相官邸率閣僚合影,。從內(nèi)閣成員政治背景來看，無派系者居多,。圖源：新華社

此外,，與“政治黑金”丑聞相關的安倍派成員無一人進石破茂內(nèi)閣；石破茂還決定限制涉及丑聞的議員參加眾議院選舉,，由于牽涉對象主要是原安倍派的骨干成員,，所以此舉被認為是石破茂對安倍派的刻意打擊，派系矛盾公開化,。原安倍派恐成為最強勁的“反石破茂力量”,，牽制石破內(nèi)閣黨內(nèi)改革和政策推行。

（二）眾議院選舉：執(zhí)政聯(lián)盟選舉前景不容樂觀

石破茂的競選承諾只有在鞏固執(zhí)政基礎,，得到國會預算和立法的支持下才能順利執(zhí)行,。石破茂在就任僅8天后就提前解散眾議院，15日正式開展競選活動,，并定于27日舉行舉行投計票,，創(chuàng)下日本戰(zhàn)后歷史最快記錄，直接反映了自民黨的危機感,。

石破茂希望借總裁選舉獲勝的勢頭,，解散眾議院來重新洗牌，壯大黨內(nèi)基礎,；同時也是為了及時止損,，自民黨丑聞發(fā)酵只會進一步削弱民眾支持、流失更多議席,。

因此通過一場“短期決戰(zhàn)”來確保自公明黨執(zhí)政聯(lián)盟在眾議院中的多數(shù)席位,，成為當務之急。

各界普遍認為自民黨雖顯頹勢，但在自民黨一黨獨大,、在野黨分散的政治格局下,，自公執(zhí)政聯(lián)盟不至于失去執(zhí)政地位。自民黨的資金丑聞和政治改革問題無疑會成為本次選舉中朝野辯論的焦點,，在野黨也瞄準了自民黨丑聞發(fā)起輿論攻勢,。

但在野黨本身力量分散，且在政策上未能提出有吸引力的方案,，支持率一直難以提升,。最大在野黨日本立憲民主黨在岸田政權三年內(nèi)的支持率也長期維持在個位數(shù)。[9]

即便近年來,，在野黨希望通過“在野黨共斗”,，在選舉策略和政策上加強協(xié)調，在野黨仍然分歧顯著,，難以形成合力來取代自民黨,。相比之下，自民黨長期有著較高投票率和高組織度的優(yōu)勢,。

此外,，首相還可以設定對本黨有利的選舉節(jié)奏，包括此次通過解散眾議院提前選舉,，不僅擾亂了在野黨競選策略和布局,，也直接中斷了在野黨提交的對石破內(nèi)閣不信任決議案的表決進程。

鑒于民眾政治信任處于歷史低點,，對執(zhí)政聯(lián)盟選舉結果的預期并不樂觀,。本次眾議院選舉中，自公執(zhí)政聯(lián)盟需要獲得465個議席中的至少233個議席,、或者獲得“絕對安定多數(shù)”的261個議席,，才可保證執(zhí)政穩(wěn)定性和立法效率，避免出現(xiàn)首相和國會的行動錯位,。

據(jù)日本《周刊文春》預測,，自民黨可能在本輪選舉中流失36個席位，從257席到219席位,，自公執(zhí)政聯(lián)盟的席位可能只能勉強過半,。[10]

圖2眾議院選舉各黨派席位預測

圖表來源：《周刊文春》

若輸?shù)暨@場政治豪賭，失去過多席位,，石破茂或坐實“過渡首相”的猜測,。如果結果順利，也很快要迎來另一個重要節(jié)點,，即2025年7月的參議院選舉。

只有順利度過參眾兩院選舉，石破政權才可以迎來執(zhí)政相對穩(wěn)定,、政策推行阻力較小的階段,。

（三）政策績效：調和黨內(nèi)立場走務實路線

NHK今年9月的輿論調查顯示，民眾在自民黨總裁選舉中最關注的議題首先是經(jīng)濟發(fā)展問題,，尤其是社會保障和財政政策,，外交和安全議題以及憲法改革問題僅居于次要地位。[11]

為贏得選舉并鞏固政權,，石破茂必須與黨內(nèi)主流協(xié)調政策立場,，優(yōu)先處理與民生相關的經(jīng)濟議題，但外交議題通常不會是選舉辯論的焦點,。

經(jīng)濟政策被視為石破茂的弱項,，當前日本的經(jīng)濟形勢也比安倍執(zhí)政時期更加嚴峻。自民黨丑聞削弱了民眾的政治信任,，但政治信任下滑的實際根源更在于對執(zhí)政績效的不滿,。

安倍晉三在執(zhí)政期間丑聞頻發(fā)但還能成為在位時間最長的首相，不僅取決于其在自民黨內(nèi)堅實的領導地位,，還得益于“安倍經(jīng)濟學”在短期內(nèi)刺激了經(jīng)濟復蘇,，為日本經(jīng)濟奠定了重要的政策框架。然而,，日本目前仍然處于長期低增長的困境中,。

雖然2024年，日本名義GDP突破600萬億日元,，終是達到安倍晉三在2015年提出的目標,，但因物價高企，民眾實際獲得感不足,。[12]面對內(nèi)部的經(jīng)濟低迷,、人口危機、日元貶值,，外部的全球經(jīng)濟放緩和供應鏈安全挑戰(zhàn),，不論是“安倍經(jīng)濟學”、還是“新資本主義”,，都已顯疲態(tài),，成效不足。

據(jù)日本《每日新聞》報道,，日本8月的消費者物價指數(shù)（CPI）同比上漲3.0%,，其中包括大米在內(nèi)的食品價格上漲幅度達到了3.6%。圖源：新華社

雖然石破茂此前在經(jīng)濟政策上要求糾正“安倍經(jīng)濟學”,，回歸正常利率以抑制通脹,，但被普遍認為是為了反對而反對，他還缺乏系統(tǒng)性的經(jīng)濟理念。此外,，日本目前也不具備扭轉“安倍經(jīng)濟學”的政策空間,。

2020年岸田文雄上臺之際，也迫于黨內(nèi)壓力繼續(xù)推行“安倍經(jīng)濟學”,，在此基礎上提出了更注重中產(chǎn)階級和收入再分配的“新資本主義”政策,。石破茂未來可能也會遵循這一漸進式修正的路線。

石破茂的政策理念具有“草根”色彩,，強調扶持中小企業(yè),、技術創(chuàng)新以及振興地方經(jīng)濟，但具體經(jīng)濟方案短期內(nèi)還難以成型,；其次,，為確保黨內(nèi)支持，贏得眾議院選舉,，石破茂必須有所妥協(xié),。

因此，石破茂在首相就任后,，首先調整了政策表述,，明確將繼續(xù)推行岸田政府的“增長型經(jīng)濟”路線，在人事方面任命了主張繼承“安倍經(jīng)濟學”的加藤勝信為財政大臣,，展示政策連續(xù)性,。

石破茂雖然是國防安全事務上的政治老手，但其激進構想已激起內(nèi)外反對,。在石破茂當選自民黨總裁之際,，美國哈德遜研究也發(fā)布了他的署名文章，文中闡述了日本未來外交政策的三個方向：

1）建立“亞洲版北約”,，加強對華威懾,；

2）制定《國家安全保障基本法》，進一步推進修憲議程,；

3）加強日美同盟并實現(xiàn)對等化,。 [13]

石破茂在國防安保、日美同盟等方面的激進構想,，核心目標是實現(xiàn)日本“正常國家化”,，即突破戰(zhàn)后體制、特別是“和平憲法”第九條的制約,，獲得更大的戰(zhàn)略自主權,。這一目標也是日本保守派精英的政策共識。

盡管最終目標一致,，在實現(xiàn)路徑上,，自民黨內(nèi)部也擔心石破茂過于激進的構想將會破壞日本在亞太地區(qū)努力維持的戰(zhàn)略平衡,。美國希望日本加強防衛(wèi)投入以威懾中國，但也對日本參與管理美國軍事基地的“對等化”構想存有戒心,；尤其是在美國大選形勢不明朗之際,，日本如此激進的防務擴張計劃顯得不合時宜。

印度,、印尼等國家對“亞洲北約”構想表示公開反對，亞太國家普遍不希望被迫在大國地緣政治競爭中選邊站隊,。

此外,，如果石破茂無法有效兌現(xiàn)經(jīng)濟承諾，反而推動其他不利于局勢穩(wěn)定的敏感議題,，勢必會加劇黨內(nèi)分裂和民眾反感,，并阻礙其他政策的順利推行。

總之,，在現(xiàn)階段以眾議院勝選為首要目標,、政權運營尚不穩(wěn)定的情況下，石破茂推動日本外交政策轉向的空間有限,。

石破政權下的中日關系展望

中日關系是石破政權需妥善處理的核心外交議題,。石破茂在施政演說中強調要建設“建設性、穩(wěn)定的日中關系”,。

在10月老撾舉行的東盟+3（中日韓）首腦峰會期間,，中國總理李強會見了日本新任首相石破茂。這是石破茂就任首相后的首次外交出訪,，也是與中國領導人的首次會談,。

石破茂援引其政治引路人、推動中日邦交正?；那笆紫嗵镏薪菢s的話,，稱：“兩國領導人為了未來進行對話很重要”[14]，并表示：“日中關系并不完全一帆風順,，但已經(jīng)找到了解決問題的線索”[15],。

盡管石破茂未具體闡明“線索”的具體內(nèi)容，但石破茂在上臺后在歷史爭議問題上展示的務實姿態(tài),，為復雜的中日關系提供了改善空間,。

國務院總理李強在萬象出席東亞合作領導人系列會議期間會見日本首相石破茂。圖源：新華社???

中日關系的復雜性在于地緣政治影響和歷史問題的深刻牽連,。石破茂今年八月曾訪問臺灣,。但在擔當首相后，他預計會更為謹慎,，避免如麻生太郎等人那樣在公開場合對臺灣當局表示明確支持,。歷史問題使得中日關系始終帶有情感和政治上的敏感性,，至今仍干擾著中日政治關系的改善,。尤其是安倍上臺以來,，日本右翼保守派政治勢力的興起多次激化了中日爭端,。

石破茂承認歷史問題對中日關系的重要影響,，并且認為日本應通過務實的對話和外交手段來解決歷史遺留問題，避免意識形態(tài)化和情緒化的處理方式,。石破茂在就任首相前未參拜過靖國神社,，也反對極右翼候選人高市早苗聲稱就任后要去參拜靖國神社的主張。

然而,，石破茂作為首相,，必須考慮如何維系國內(nèi)保守派的支持以穩(wěn)定執(zhí)政根基。因此,，他效仿岸田文雄,，選擇不參拜靖國神社而是以供奉祭品的方式回應保守勢力的期望，同時盡量避免因姿態(tài)過高而導致與中韓外交關系緊張,。

這表明,，石破茂的對華政策更多體現(xiàn)為一種務實的現(xiàn)實主義。中國在亞太地區(qū)日益增長的經(jīng)濟和政治影響力引發(fā)了中日兩國在亞太地區(qū)的地緣政治競爭,；在中美博弈深化,、日美同盟日益緊密的地緣戰(zhàn)略現(xiàn)實下，日本外交不會因首相更迭而轉向“親華”,。

例如,，岸田文雄雖然不像安倍晉三那樣推行強硬的對抗政策，但他同樣是日本在國防安全議題上最鷹派的首相之一,。岸田內(nèi)閣通過的《國家安全保障戰(zhàn)略》從根本上改變了戰(zhàn)后日本的安保防務政策,，并把中國定位為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”，寬放“武器出口三原則”,，國防預算向北約看齊,，不斷提升至占GDP2%的水平。

石破茂亦是國防事務上眾所周知的強硬派,，希望通過強化日本防衛(wèi)能力和加強日美同盟來抗衡外部威脅,，其內(nèi)閣也納入了不少防衛(wèi)領域的鷹派政治人物。日本“正常國家化”和“軍事大國化”進程不會中止,。

當選自民黨總裁,，石破茂便即刻在美國保守派智庫哈德遜研究所上發(fā)文，強調建立“亞洲版北約”（Asian Nato）的重要性,。圖源：新華社

雖然中日政治關系時有波動,，但兩國的基本共識是中日關系和諧對亞太區(qū)域的安全與經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義,。同樣，考慮到大選周期內(nèi)美國外交政策的反復性,，日本避免中日摩擦以對沖美國風險的意愿會更強,。

石破政權下的日本，在安全方面將繼續(xù)以“正?；睘槟繕藦娀瘒懒α?，深化日美同盟以及與美國同盟網(wǎng)絡之間的聯(lián)系；

在外交層面保持對華自制,，避免過激言論破壞兩國外交關系,；

在經(jīng)濟方面有條件地展開對華合作，在中美貿(mào)易戰(zhàn)和技術日益激化的背景下尋找合作空間,，避免對華強硬立場損害中日經(jīng)貿(mào)關系。

結語

眼下,，石破時代能否順利開啟,，首先取決于石破政權能否通過27日眾議院選舉的民意考驗。

從目前政治信任持續(xù)低迷,、黨內(nèi)根基不穩(wěn),、眾議院選舉形勢可能低于預期的情況來看，石破政權的“石破色彩”并不以孤狼式的革新為特征,，反而體現(xiàn)為一種根據(jù)政治形勢調整立場,、適時妥協(xié)的現(xiàn)實主義策略，因此能確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。未來具體政策的調整空間仍需視選舉后的政權穩(wěn)定性來進一步觀察,。

對于中日關系而言，目前的一個重要事實是,，隨著地緣緊張局勢升級,，中日雙方對彼此的負面認知正在加深，面臨許多待解決的爭議性課題,。這要求兩國通過更頻繁的外交接觸和更深度的社會交往來增進互信。

石破茂就任后在中日歷史問題上的務實姿態(tài)也有助于進一步推動高層對話,。未來的一個關鍵的首腦外交節(jié)點將是11月中旬的亞太經(jīng)合組織（APEC）和二十國集團（G20）會議,，屆時，日本眾議院選舉結果已定,，美國大選結果也基本明朗,，中日關系的走向在戰(zhàn)略層面也能有更多的確定性。