印尼新總統(tǒng)帶領(lǐng)新內(nèi)閣“軍營團(tuán)建”

當(dāng)?shù)貢r間10月20日,，73歲的普拉博沃正式接替執(zhí)政十年的佐科,，成為印度尼西亞的第八任總統(tǒng)。

自今年2月以壓倒性優(yōu)勢贏得總統(tǒng)選舉之后,，普拉博沃通過談判,，組建了一個空前龐大的政治聯(lián)盟。為了容納政治盟友,，他的內(nèi)閣比佐科時代擴(kuò)大了約三分之一,，人數(shù)超過100人，成為20世紀(jì)60年代以來印尼規(guī)模最大的內(nèi)閣,。

有分析認(rèn)為,，普拉博沃將以一種非比尋常的方式為新政府拉開帷幕,。這位熱衷于搞“團(tuán)建”的前軍事將領(lǐng)，計劃在新內(nèi)閣上路的首個周末,，帶領(lǐng)閣員們前往中爪哇省馬格朗市的一所山間軍校進(jìn)行干訓(xùn),。一行人將在那里研修，并夜宿帳篷,，以便培養(yǎng)情誼,，以及更好地了解普拉博沃的治國愿景。

背靠一個規(guī)?？涨暗男聝?nèi)閣,，普拉博沃將有更多人手來應(yīng)對日益復(fù)雜的內(nèi)政外交挑戰(zhàn)，但如何確保這一“龐然大物”靈活行動,，將極大地考驗普拉博沃的能力與智慧,。印尼戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）政治與社會變革部主任阿里亞·費(fèi)爾南德斯表示：“這是一個新的政治實驗，可能成功,，也可能失敗,。”

10月21日,，印度尼西亞雅加達(dá),，總統(tǒng)普拉博沃 （前排中）和副總統(tǒng)吉布蘭（前排右四）與新任命的內(nèi)閣部長合影

“擁擠的內(nèi)閣”

在問鼎總統(tǒng)之位前，普拉博沃曾兩次在大選中輸給佐科,。今年2月,，普拉博沃搭檔佐科長子吉布蘭，憑借延續(xù)佐科政策的承諾和佐科的暗中支持,，在總統(tǒng)選舉中獲得了壓倒性的支持,。

十年任期進(jìn)入尾聲之際，佐科仍享有近80％的高支持率,。他任內(nèi)注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、社會福利計劃和經(jīng)濟(jì)增長,，推動了雅萬高鐵,、遷都計劃等標(biāo)志性項目。盡管佐科未能實現(xiàn)2014年競選時承諾的將經(jīng)濟(jì)增長率提升至7％,，但在其執(zhí)政的大多數(shù)年份,，印尼經(jīng)濟(jì)都實現(xiàn)了超過5％的穩(wěn)定增長。在與普通印尼民眾最息息相關(guān)的領(lǐng)域,，佐科將全民醫(yī)保計劃的覆蓋面從人口的56％擴(kuò)大至94％,，食品價格通脹也呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢。在2023年的一項調(diào)查中,，73％的印尼人樂觀地表示,，他們預(yù)期五年后的生活會更好。

印尼艾哈邁德·雅尼將軍大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系副教授尤哈尼斯·蘇萊曼對《中國新聞周刊》指出，佐科是一位平易近人,、親力親為的領(lǐng)導(dǎo)人,，會花大量時間與普通民眾見面?！叭藗冋J(rèn)為他代表了一種新型的印尼領(lǐng)導(dǎo)人,，歡迎來自普通印尼人的反饋?！?/p>

與出身微寒,、白手起家的佐科不同，普拉博沃出生于雅加達(dá)的一個精英家庭,。父親蘇米特羅曾擔(dān)任印尼財政部長和貿(mào)易部長,，祖父是印尼國家銀行的創(chuàng)始人。普拉博沃幼年曾輾轉(zhuǎn)中國香港,、馬來西亞,、瑞士和英國多地上學(xué)，20世紀(jì)70年代加入印尼軍隊,。1983年,，他與時任總統(tǒng)蘇哈托的女兒結(jié)婚，兩人育有一子,。1998年,，蘇哈托30余年的統(tǒng)治終結(jié)之際，官至陸軍戰(zhàn)略預(yù)備部隊總司令的普拉博沃進(jìn)入人生的低谷期,，不僅婚姻走到盡頭,，還因涉嫌參與綁架反蘇哈托的民主活動人士，被軍事法庭開除軍職,。

在今年的選舉中化身為“和藹可親的祖父形象”之前,，普拉博沃在政壇長期維持著強(qiáng)人形象。在2014年和2019年的總統(tǒng)競選中輸給佐科后,，普拉博沃都拒絕認(rèn)輸,。他向憲法法院控訴佐科選舉舞弊，但都以敗訴告終,。讓人意外的是,，佐科在組建新政府時，向這位強(qiáng)硬的對手遞去了橄欖枝,，邀請他在自己的內(nèi)閣擔(dān)任國防部長,。這段經(jīng)歷，讓普拉博沃得以一窺佐科如何管理龐大的執(zhí)政聯(lián)盟,。在近期的一次演講中,，普拉博沃稱佐科為自己所能擁有的“最好的政治導(dǎo)師”,。

在佐科首次當(dāng)選總統(tǒng)的2014年，國會只有40％的議員支持他,。第二任期“成功收編”普拉博沃等反對派后,，佐科的執(zhí)政聯(lián)盟控制了國會超過八成的議席，這讓佐科政府在推行包括新《刑法》《創(chuàng)造就業(yè)綜合法》和《反腐敗委員會法》等爭議性法律時有了強(qiáng)大的國會支持,，也讓佐科政府在推行包括遷都計劃、工業(yè)下游化等經(jīng)濟(jì)項目時阻力更少,。

“印尼政治利益多元,，且缺乏一個主導(dǎo)政黨，為了確保眾議院的安全,，所有當(dāng)選總統(tǒng)都必須建立一個‘大帳篷聯(lián)盟’,。”阿里亞·費(fèi)爾南德斯指出,?！白艨剖枪芾砺?lián)合政府的高手，過去十年中,，他有效利用‘胡蘿卜加大棒’策略,，管控執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的各個黨派?！庇∧嵬顿Y研究咨詢機(jī)構(gòu)Tenggara Strategics評價說,。

在選舉獲勝后，普拉博沃表明了將所有政黨納入執(zhí)政聯(lián)盟的雄心,。他曾直言，政府和反對派之間的競爭,，本質(zhì)上與印尼文化格格不入。他在發(fā)表就職演說時再次強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn),，認(rèn)為民主應(yīng)遵循印尼獨(dú)特的協(xié)商風(fēng)格，而非對抗,，“我們需要團(tuán)結(jié)的氛圍，我們需要合作,，而不是長期的爭吵”,。

10月20日,，在雅加達(dá)的印尼人民協(xié)商會議大樓，普拉博沃（前）宣誓就任印度尼西亞第八任總統(tǒng)

一直到宣誓就職前,，普拉博沃仍在爭取說服由印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的斗爭民主黨加入政府,，以便消除反對派，在眾議院擁有完全的控制權(quán),。在今年2月的議會選舉中,，斗爭民主黨維持了國會第一大黨的地位,。該黨在2014年提名佐科為總統(tǒng)候選人,，不過在佐科任期的最后一年，他與斗爭民主黨的關(guān)系急劇惡化,?！斑@種緊張關(guān)系源于斗爭民主黨拒絕支持佐科連任第三屆或延長任期。而最后一根稻草,，可能是在斗爭民主黨無意提名佐科長子吉布蘭為副總統(tǒng)候選人后,，他轉(zhuǎn)而支持普拉博沃?！毙录悠掠人鞣蛞了_東南亞研究院（ISEAS）印尼項目客座研究員馬德·蘇普里亞特瑪指出,。

截至新政府宣誓就職，印尼斗爭民主黨尚未宣布支持普拉博沃政府,。但分析指出,，斗爭民主黨是否加入聯(lián)盟，對普拉博沃通過立法的能力影響不大,。

普拉博沃在競選時獲得了4個政黨的支持,，分別是他擔(dān)任黨魁的大印尼行動黨，以及專業(yè)集團(tuán)黨,、民主黨和國民使命黨,。而國民民主黨、民族覺醒黨和繁榮公正黨3個支持普拉博沃競爭對手的政黨,，也在他獲勝后加入了執(zhí)政聯(lián)盟,。如此一來，普拉博沃獲得了眾議院7個政黨的支持,，組建了一個比佐科規(guī)模更大的政府,。即便沒有斗爭民主黨的支持，他仍然可以控制眾議院八成以上的席位,。

由于印尼政黨意識形態(tài)基礎(chǔ)薄弱,，改旗易幟、化敵為友往往很容易,，因此印尼近年來一直有著廣泛而包容的聯(lián)盟,。澳大利亞國立大學(xué)東亞經(jīng)濟(jì)研究局研究員利亞姆·加蒙指出,，那些曾經(jīng)站在普拉博沃對立面的政黨幾乎沒有猶豫就加入了執(zhí)政聯(lián)盟，只要能在內(nèi)閣獲得席位,，他們就有機(jī)會利用國家預(yù)算來填補(bǔ)2月份國會選舉中產(chǎn)生的巨額開支,。

2008年出臺的《國家部委法》規(guī)定，部長人數(shù)不得超過34人,。為了給所有這些政黨騰出空間,，為普拉博沃內(nèi)閣擴(kuò)容掃除障礙，眾議院在9月一致同意修訂該法,，取消目前總統(tǒng)內(nèi)閣可設(shè)部委的上限,。此外，各方還同意刪除了只有公務(wù)員才能被任命為副部長的規(guī)定,。根據(jù)修訂后的法律,，普拉博沃有充分的自由裁量權(quán)來決定他希望內(nèi)閣中有多少部長和副部長，而各政黨也早早向普拉博沃提交候選人名單,，供普拉博沃篩查和挑選,。

普拉博沃的新內(nèi)閣共有48名部長與58名副部長，集結(jié)了政治人物,、技術(shù)官僚,、前軍官和宗教領(lǐng)袖，閣員人數(shù)創(chuàng)下21世紀(jì)以來的最高紀(jì)錄,。1966年,，印尼首任總統(tǒng)蘇加諾在政變后的緊張政治氣氛中，組建了有132名成員的內(nèi)閣,。這一龐大的內(nèi)閣在1個月后即被解散,。

新一屆內(nèi)閣中，有16人曾在佐科政府任職,，他們或保留原職,，或擔(dān)任新職務(wù)。其中財政部長絲莉·穆利亞尼的連任打破了外界此前的預(yù)期,。絲莉·穆利亞尼是印尼任職時間最長的財政部長之一,，曾在蘇西洛和佐科政府任職，領(lǐng)導(dǎo)印尼進(jìn)行繁復(fù)的稅制改革,，并度過全球金融風(fēng)暴和新冠肺炎疫情,。她在國際上同樣聲譽(yù)卓著，曾任國際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)行董事,、世界銀行常務(wù)董事,。此前，絲莉·穆利亞尼曾與普拉博沃就國防和社會援助預(yù)算產(chǎn)生分歧，外界一度認(rèn)為她將被替換,。

普拉博沃表示,，他在選擇部長時沒有考慮背景,，而是根據(jù)能力來決定去留,。盡管如此，輿論普遍認(rèn)為,，內(nèi)閣人選顯示出普拉博沃對佐科以及忠實追隨者的回報,。例如，與普拉博沃關(guān)系親密的蘇吉約諾被任命為印尼外交部長,，他擁有軍人背景,，現(xiàn)為大印尼行動黨副主席。這是印尼近年來首次任命非職業(yè)外交官擔(dān)任外交部長,。

相比佐科時期,，部長職位的增幅將近30％，外交部等多個部委設(shè)置了多位副部長職位,，打破以往僅配備一名副部長的傳統(tǒng),。據(jù)印尼媒體估計，這將增加約2萬億印尼盧比（約合1.29億美元）的政府開支,。

普拉博沃早前為自己龐大的內(nèi)閣進(jìn)行了辯護(hù),，他表示自己希望組建一個“強(qiáng)而有力”的行政團(tuán)隊。在他看來,，印尼是一個與歐盟體量相當(dāng)?shù)拇髧?，社會和政治利益多元多樣，組建大聯(lián)盟是無可避免的,。

但批評者認(rèn)為,，普拉博沃的內(nèi)閣成員主要由政客而非技術(shù)官僚組成，而部委增加可能會導(dǎo)致職責(zé)模糊,、效率低下,。

印尼大學(xué)國防與外交政策專家安迪曾經(jīng)協(xié)助佐科對政府部門進(jìn)行改組。在安迪看來,，如果普拉博沃?jǐn)U大內(nèi)閣的目的是在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，這恐怕會事與愿違,，因為根據(jù)過去佐科政府的經(jīng)驗,，新增的部門或政府機(jī)構(gòu)往往要兩到三年才能充分運(yùn)作。

10月20日,，商販在印尼雅加達(dá)街頭銷售總統(tǒng)普拉博沃（左）和副總統(tǒng)吉布蘭的海報 本文圖/視覺中國

告別佐科

10月20日,，在將權(quán)力移交給新上任的普拉博沃后，佐科與夫人啟程返回位于中爪哇省的家鄉(xiāng)梭羅市,。作為繼任者,，普拉博沃為佐科舉行了隆重和“充滿敬意”的歡送儀式,。在登上空軍客機(jī)前，佐科對媒體說道：“我祝愿他能夠有力地領(lǐng)導(dǎo)這個大國,?！?/p>

政權(quán)交接看似平穩(wěn)和睦，但據(jù)印尼媒體披露,，佐科與普拉博沃的聯(lián)盟已經(jīng)出現(xiàn)了裂痕。

爭論的焦點(diǎn)之一是如何處理預(yù)算,。佐科希望其耗資300億美元的遷都計劃,，在普拉博沃的領(lǐng)導(dǎo)下可以獲得充足的資金支持,。而普拉博沃的標(biāo)志性政策，是在2029年前為近8000萬學(xué)生提供免費(fèi)學(xué)校午餐,，而這一項目預(yù)計耗資290億美元,。由于印尼法律的限制，政府不太可能同時資助這兩個項目,。

除了在預(yù)算優(yōu)先事項上存在分歧之外,，佐科試圖在卸任后,，繼續(xù)保留權(quán)力和影響力的愿望，也讓他與普拉博沃產(chǎn)生了摩擦。

過去,，印尼總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人必須年滿40歲,。但2023年10月,，佐科妹夫安瓦爾擔(dān)任首席大法官的憲法法院為已有民選職務(wù)經(jīng)歷的人開了特例,。36歲的吉布蘭搭檔普拉博沃，就此掃清了程序障礙,。這一決定在當(dāng)時并未引起太多政治反彈,。

今年，佐科及其盟友故技重施,，為了方便其29歲的小兒子卡桑參加11月舉行的地方長官選舉,，佐科政府希望議會能通過一項備受爭議的《地方選舉法》修正案。這一行動在8月引發(fā)大規(guī)模街頭抗議,。在此背景下,，普拉博沃公開譴責(zé)有政客將自身利益置于人民之上，擾亂和傷害國家,。而國會最終也因擔(dān)心抗議升級,，放棄了修改選舉規(guī)則的計劃。

印尼《雅加達(dá)時報》指出，盡管佐科在任內(nèi)贏得了極高的支持率,，在遭遇一系列政治挫折后,，佐科的影響力正在減弱。在過去,，他幾乎可以確保任何他希望通過的法案得到通過,。

為了在普拉博沃任期內(nèi)擁有更多籌碼，佐科在8月支持得力助手巴赫利爾“奪權(quán)”,，掌控了專業(yè)集團(tuán)黨,。專業(yè)集團(tuán)黨是普拉博沃領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟中最大的政黨,，在新內(nèi)閣占有最多的八個部長職位，預(yù)計佐科仍將通過該黨保留部分影響力,。不過,，印尼戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）研究員尼基·法赫里扎爾表示，盡管巴赫利爾接管了專業(yè)集團(tuán)黨,，但佐科未能在該黨顧問委員會中獲得一席之地,，表明專業(yè)集團(tuán)黨內(nèi)部存在抵抗。

美國智庫新美國安全中心（CNAS）政治分析師納撒尼爾·肖切特指出,，佐科和普拉博沃在政策重點(diǎn)和執(zhí)政風(fēng)格的差異,，有可能破壞雙方關(guān)系。如果普拉博沃想要穩(wěn)定執(zhí)政,，并提升印尼在地區(qū)和全球的影響力,，他必須發(fā)展自己獨(dú)立的權(quán)力基礎(chǔ),，找到遏制佐科干涉的方法,。

印尼加查馬達(dá)大學(xué)政治與政府學(xué)系教授阿瑪琳達(dá)·薩維拉尼對《中國新聞周刊》表示,，佐科長子吉布蘭很可能在為2029年的總統(tǒng)競選做準(zhǔn)備,，他繼承了父親的政治和物質(zhì)資源，將成為普拉博沃日后強(qiáng)大的競爭者,。

“普拉博沃與佐科的博弈還未結(jié)束,，將進(jìn)入一個新的階段?！彼_維拉尼說,。

發(fā)于2024.10.28總第1161期《中國新聞周刊》雜志

記者：陳佳琳