隨著二孩、三孩政策的持續(xù)放開(kāi),，生育話題受到了越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)注,。然而，許多人對(duì)生育問(wèn)題感到猶豫不決或望而卻步,，有些人甚至有“想生又不敢生”的矛盾心理,。

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3,，處于較低水平,。專家推測(cè)最新的數(shù)據(jù)可能會(huì)更低。低生育率導(dǎo)致人口減少及老齡化加深,，進(jìn)而削弱經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近年來(lái),，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策和配套措施來(lái)鼓勵(lì)生育。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快完善生育支持政策體系 推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》,，從四個(gè)方面提出了13項(xiàng)任務(wù)安排,，旨在健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,，有效降低生育,、養(yǎng)育、教育成本,，實(shí)現(xiàn)適度生育水平和促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展,。

在強(qiáng)化生育服務(wù)支持方面，《若干措施》提出增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能,、完善生育休假制度,、建立生育補(bǔ)貼等制度、加強(qiáng)生殖健康服務(wù)四項(xiàng)任務(wù),。具體措施包括將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員,、農(nóng)民工,、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn),，做好未就業(yè)人員生育醫(yī)療費(fèi)用待遇保障,，加大對(duì)生育休假落實(shí)情況的監(jiān)督力度,，加大個(gè)人所得稅相關(guān)抵扣力度，并指導(dǎo)各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍,。

在加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)方面,，《若干措施》提出提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平、增加普惠托育服務(wù)供給,、完善普惠托育支持政策,、促進(jìn)兒童發(fā)展和保護(hù)四項(xiàng)任務(wù)。具體措施包括及時(shí)將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保報(bào)銷范圍,，提供更多免費(fèi)或低收費(fèi)用房場(chǎng)地,，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育。

在強(qiáng)化教育,、住房,、就業(yè)等支持措施方面，提出擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給,、加強(qiáng)住房支持政策,、強(qiáng)化職工權(quán)益保障三項(xiàng)任務(wù),。具體措施包括深入落實(shí)“雙減”政策,，鼓勵(lì)各地出臺(tái)多孩子女同校就讀具體實(shí)施辦法,，幫助解決家長(zhǎng)接送不便問(wèn)題,，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍,，鼓勵(lì)有條件的地方加大對(duì)多子女家庭購(gòu)房的支持力度,。

在營(yíng)造生育友好社會(huì)氛圍方面，《若干措施》提出積極構(gòu)建新型婚育文化,、加強(qiáng)社會(huì)宣傳倡導(dǎo)兩項(xiàng)任務(wù)。倡導(dǎo)尊重生育的社會(huì)價(jià)值,，提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任,，搭建多種形式的青年婚戀交友公益平臺(tái),，破除婚嫁大操大辦、高額彩禮等陳規(guī)陋習(xí),，培育積極向上的婚俗文化,。

總和生育率是指平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)。國(guó)際上通常以2.1作為人口世代更替水平,，考慮到死亡風(fēng)險(xiǎn)后,，平均每對(duì)夫婦大約需要生育2.1個(gè)孩子才能讓出生和死亡逐漸趨于均衡,。國(guó)際上通常認(rèn)為，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”,，一旦降至1.5以下,，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。我國(guó)育齡婦女總和生育率持續(xù)下降,，若跌入“低生育率陷阱”可能會(huì)面臨一系列社會(huì)問(wèn)題，如加劇人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì),，影響未來(lái)的勞動(dòng)力數(shù)量及社會(huì)資源配置,。

在這種情況下，如何促使那些有生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)自己的生育愿望,，需要建設(shè)生育友好型環(huán)境,，真正降低生育、養(yǎng)育,、教育的成本,，使這些家庭得到實(shí)際支持。這不僅有助于提升總和生育率,，也對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要,。

近年來(lái)，國(guó)家一直在推動(dòng)生育支持政策體系的建設(shè),。從2016年的全面二孩政策到2021年的開(kāi)放三孩政策,，國(guó)家層面不斷出臺(tái)措施，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,。目前,，各省份普遍設(shè)立了延長(zhǎng)產(chǎn)假、配偶陪產(chǎn)假和父母育兒假,，產(chǎn)假均延長(zhǎng)至158天以上,。此外，我國(guó)出生缺陷綜合防治能力持續(xù)提升,，孕前檢查率,、孕期產(chǎn)前篩查率、新生兒遺傳代謝病和聽(tīng)力障礙的篩查率均達(dá)到較高水平,。

為了進(jìn)一步降低生育成本,，2022年我國(guó)開(kāi)始將3歲以下嬰幼兒照護(hù)納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，并于2023年提高了扣除標(biāo)準(zhǔn),。同年,，國(guó)家衛(wèi)生健康委等17部門發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)中提到優(yōu)化生育休假制度、全面改善住院分娩條件等內(nèi)容,，為育齡女性帶來(lái)更多福利,。

這次出臺(tái)的《若干措施》針對(duì)生育,、養(yǎng)育、教育等方面的痛點(diǎn)難點(diǎn),，提出了許多具體的便民親民措施,。例如，在教育政策方面,，提到了“長(zhǎng)幼隨學(xué)”制度,，確保一個(gè)家庭多個(gè)子女能在同一所學(xué)校就學(xué)。此外,，在普惠托育服務(wù)的支持體系方面,，從監(jiān)管、人才培養(yǎng),、補(bǔ)貼,、稅費(fèi)減免等多個(gè)方面落實(shí)政策。

近年來(lái),，各地進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐,。例如，四川攀枝花市在全國(guó)率先出臺(tái)了育兒補(bǔ)貼金政策,，對(duì)按政策生育第二個(gè)及以上孩子的家庭每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金,，直至孩子3歲。浙江省則在全國(guó)率先出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,，擴(kuò)大了生育保險(xiǎn)覆蓋面,，將靈活就業(yè)人員納入其中。

此次出臺(tái)的《若干措施》總結(jié)了地方經(jīng)驗(yàn),，提出了多項(xiàng)具體措施,，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持,、時(shí)間支持和文化支持,，緩解育齡人群面臨的困境，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì),。