隨著美國(guó)大選進(jìn)入最后階段,，新總統(tǒng)的誕生也意味著眾多幕后金主的勝利。長(zhǎng)期以來(lái),，籌集更多資金的一方在選舉中往往有更大的勝算,。競(jìng)選人與“金主”之間形成了“押注—回報(bào)”的默契，資本通過(guò)政治權(quán)力滲透影響社會(huì)各方面,，構(gòu)成了一種與金錢(qián)深度綁定的“美式民主”,。

美國(guó)的政治運(yùn)行，尤其是選人用人制度,，是影響諸多事態(tài)的關(guān)鍵因素,。分析人士認(rèn)為，在這種民主模式下,，美國(guó)聯(lián)邦人事制度逐漸變味,，政壇亂象頻發(fā)，仿佛重現(xiàn)了兩個(gè)世紀(jì)前的歷史舊影,。

美國(guó)的政治任命制度起源于政黨分肥制,，即當(dāng)一黨贏得總統(tǒng)職位后，會(huì)將本黨成員和支持者安排到政府各部門(mén)任職,，以促進(jìn)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和獎(jiǎng)勵(lì)支持者,。這一制度最早可追溯到美國(guó)建國(guó)初期，當(dāng)時(shí)聯(lián)邦黨和民主共和黨是主流力量,。盡管開(kāi)國(guó)元?jiǎng)兹A盛頓未加入任何一派,，但因更傾向于聯(lián)邦黨，國(guó)務(wù)院,、財(cái)政部等重要部門(mén)的長(zhǎng)官均由聯(lián)邦黨人擔(dān)任,，政黨分肥制開(kāi)始萌芽。

第二任總統(tǒng)約翰·亞當(dāng)斯卸任時(shí)大規(guī)模任命聯(lián)邦黨人官員,，進(jìn)一步推動(dòng)了政黨分肥制的發(fā)展,。第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜則撤換了大批聯(lián)邦黨人，開(kāi)啟了政黨分肥制的先河,。第七任總統(tǒng)安德魯·杰克遜上任后實(shí)行“公職輪換制”,，打破了東部貴族對(duì)政府職位的壟斷，使美國(guó)進(jìn)入“大眾政府”時(shí)代,，政黨分肥制走向巔峰,。

1881年，美國(guó)總統(tǒng)詹姆斯·加菲爾德遇刺身亡,，暴露了政黨分肥制下的腐敗問(wèn)題,。1883年,，《彭德?tīng)栴D法案》通過(guò)，標(biāo)志著美國(guó)公務(wù)員制度正式建立,，確立了功績(jī)制原則，結(jié)束了政黨分肥制的歷史,。

目前,，美國(guó)聯(lián)邦政府中的“政治任命公職人員”僅占公務(wù)員總數(shù)的0.37%，約9000個(gè)職位,。這些職位分為四類(lèi)：總統(tǒng)提名且需參議院確認(rèn),、總統(tǒng)提名無(wú)需參議院確認(rèn)、非職業(yè)高級(jí)行政人員以及最低級(jí)別政治任命人員,。其中,，涉及核心部門(mén)的職位需要在參議院聽(tīng)證會(huì)上接受質(zhì)詢(xún)。白宮辦公廳主要人員則由總統(tǒng)直接提名,。

盡管政治任命制度受到三權(quán)分立體制的約束,，并有嚴(yán)格的道德規(guī)范，但歷史上的政治分肥問(wèn)題仍未徹底解決?，F(xiàn)代美國(guó)政治中,，官僚政治化與政治官僚化現(xiàn)象突出，特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),，極化政治和否決政治盛行,，導(dǎo)致聯(lián)邦人事管理制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性難以保障。冗長(zhǎng)的參議院確認(rèn)過(guò)程和頻繁的人事變動(dòng),，使得政府工作效率大打折扣,。

無(wú)論是政黨分肥還是政治任命，其本質(zhì)都是金錢(qián)政治的表現(xiàn),。特朗普任期期間,，常任命圈內(nèi)熟人，個(gè)人能力和職業(yè)素養(yǎng)反而成為次要考慮,。奧巴馬執(zhí)政時(shí),，一些主要捐助人在政府中獲得高級(jí)職位，甚至被任命為大使,。特朗普時(shí)期,，一些大使職位被明碼標(biāo)價(jià)，資助人通過(guò)捐款進(jìn)入政府部門(mén)核心圈層,。

2020年美國(guó)大選花費(fèi)高達(dá)140億美元,。拜登就任后，迅速提名并任命了1000余名高級(jí)官員,，用人標(biāo)準(zhǔn)更為多元和專(zhuān)業(yè)化,，但也更加注重“政治正確”,。然而，在兩黨輪流執(zhí)政的情況下,，政治任命制度培養(yǎng)的官員行為趨于短期化,，行政能力普遍降低，政治權(quán)力易成為牟利工具,。這種金錢(qián)政治揭示了美國(guó)民主虛偽的一面,，加劇了政治對(duì)立和社會(huì)撕裂。