10月28日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》,，從強(qiáng)化生育服務(wù)支持、加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè),、強(qiáng)化教育,、住房、就業(yè)等支持措施和營造生育友好社會氛圍四個(gè)方面提出一系列生育支持措施,。

在強(qiáng)化生育服務(wù)支持方面,，《措施》提出完善生育休假制度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假,、生育獎勵(lì)假,、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實(shí)到位,。同時(shí)建立生育補(bǔ)貼制度,，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實(shí),。此外,，加強(qiáng)生殖健康服務(wù)，指導(dǎo)各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷范圍,，并強(qiáng)化青少年性與生殖健康教育,，預(yù)防非意愿妊娠，深入開展早孕和流產(chǎn)關(guān)愛服務(wù),。

《措施》還要求增加普惠托育服務(wù)供給,，完善普惠托育支持政策。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助,。各地要落實(shí)好托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠,、托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價(jià)格執(zhí)行等政策,，并制定托育行業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

針對家庭教育,、住房等生育痛點(diǎn)問題,，《措施》要求鼓勵(lì)有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度，可結(jié)合實(shí)際出臺適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等政策,。多渠道增加保障性住房有效供給,，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量,，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧,。加快發(fā)展住房租賃市場，因地制宜逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利,。

數(shù)據(jù)顯示,，2023年全國902萬名新生兒，我國人口自2022年起已連續(xù)兩年負(fù)增長,。截至2023年底,，全國60歲及以上老年人口已達(dá)到2.97億，進(jìn)入中度老齡化社會,。對此,，中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長楊凡教授表示，新出臺的《措施》針對性地回應(yīng)了家庭在育兒過程中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題,，前兩大方面聚焦于生育服務(wù)和育兒服務(wù),，解決了孕產(chǎn)期及養(yǎng)育孩子過程中的服務(wù)不足。同時(shí)涉及就業(yè),、醫(yī)療和住房,，主要解決家庭養(yǎng)育孩子成本過高的問題。后面文化方面的措施則針對當(dāng)前較低的生育意愿和觀念問題,。

楊凡認(rèn)為,，目前亟需解決的是養(yǎng)育成本過高和孩子無人照顧的問題。為此,，需要提供家庭生育補(bǔ)貼和完善0-3歲的普惠托育服務(wù)體系,。《措施》提出了強(qiáng)化生育服務(wù)支持,，包括增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能和建立生育補(bǔ)貼制度等,。降低生育成本是必然的，其他國家的類似措施已證明生育補(bǔ)貼制度的有效性,。政策的力度是關(guān)鍵,，提升家庭幸福感和安全感是政策的最佳效果。

楊凡強(qiáng)調(diào)，不能只關(guān)注生育水平高低,，現(xiàn)在能觀察到家庭的養(yǎng)育成本很高，生育對家庭來說是一個(gè)比較沉重的負(fù)擔(dān),。政府提供一些補(bǔ)貼,，減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)，或者提供社會化托育服務(wù),，能夠緩解工作與家庭之間的矛盾,，解決家庭面臨的一些急難愁盼的問題，提升家庭的幸福感,。不能老關(guān)注生不生的問題,，不能只盯著生育率的數(shù)據(jù)、把人當(dāng)成工具,，人才是最終的意義,，這些政策出臺以后，大家幸福感,、安全感提高了,，這才是最好的政策效果。

楊凡指出,，對保險(xiǎn)來說,，擴(kuò)大覆蓋面是一個(gè)很重要的問題?；陲L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則,，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面對于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和促進(jìn)社會公平都是有益的。將更多群體納入保險(xiǎn)體系,，能讓更多家庭享受到政策支持,。在政府層面，應(yīng)加大監(jiān)督力度并給予正面激勵(lì),，同時(shí)建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。怎樣去建立一個(gè)比較合理的政府,、企業(yè)和家庭三者間的成本分擔(dān)機(jī)制,，是下一步急需解決的一個(gè)問題。不能政府只出政策,，所有的成本都讓企業(yè)承擔(dān),，這樣對企業(yè)來說是缺乏激勵(lì)作用的。

對個(gè)人來說,，應(yīng)該建立良好的社會化服務(wù),，讓人們安心，同時(shí)尊重個(gè)人選擇，提供產(chǎn)假選項(xiàng)和社會化托育方式,，讓家庭自行決定,。構(gòu)建新型婚育文化，最重要的是讓大家了解現(xiàn)在的生育政策有哪些,，很多人并不了解我們的生育支持政策,，到底能享受哪些生育支持政策。另外有一些人可能為了吸引流量,，故意把婚姻戀愛中矛盾放大的言論放在互聯(lián)網(wǎng)上,，這可能也會有一些負(fù)面作用。要減少負(fù)面情緒的影響,，首先應(yīng)該讓公眾了解生育政策,。

楊凡認(rèn)為，《措施》是一系列政策的延續(xù)和深化,，是建設(shè)生育友好型社會的重要一步,。在他看來，教育和住房是生育成本中最高的兩個(gè)方面,，也是大家反映成本負(fù)擔(dān)最大的兩個(gè)方面,，需要長期努力進(jìn)行改善。