10月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》,，從強(qiáng)化生育服務(wù)支持,、加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)、強(qiáng)化教育,、住房,、就業(yè)等支持措施和營造生育友好社會氛圍四個方面提出一系列生育支持措施。

在強(qiáng)化生育服務(wù)支持方面,，《措施》提出完善生育休假制度,，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎勵假,、陪產(chǎn)假,、育兒假等生育假期落實到位,。同時建立生育補(bǔ)貼制度，指導(dǎo)地方做好政策銜接,，積極穩(wěn)妥抓好落實,。此外，加強(qiáng)生殖健康服務(wù),，指導(dǎo)各地將適宜的分娩鎮(zhèn)痛以及輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保報銷范圍,，并強(qiáng)化青少年性與生殖健康教育，預(yù)防非意愿妊娠,，深入開展早孕和流產(chǎn)關(guān)愛服務(wù)。

《措施》還要求增加普惠托育服務(wù)供給,，完善普惠托育支持政策,。鼓勵有條件的地方結(jié)合實際對普惠托育機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助。各地要落實好托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠,、托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行等政策,，并制定托育行業(yè)人才培養(yǎng)計劃。

針對家庭教育,、住房等生育痛點問題,，《措施》要求鼓勵有條件的地方加大對多子女家庭購房的支持力度，可結(jié)合實際出臺適當(dāng)提高住房公積金貸款額度等政策,。多渠道增加保障性住房有效供給,，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女?dāng)?shù)量,，在戶型選擇方面給予適當(dāng)照顧,。加快發(fā)展住房租賃市場，因地制宜逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利,。

數(shù)據(jù)顯示,，2023年全國902萬名新生兒，我國人口自2022年起已連續(xù)兩年負(fù)增長,。截至2023年底,，全國60歲及以上老年人口已達(dá)到2.97億，進(jìn)入中度老齡化社會,。對此,，中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長楊凡教授表示，新出臺的《措施》針對性地回應(yīng)了家庭在育兒過程中遇到的難點和重點問題,，前兩大方面聚焦于生育服務(wù)和育兒服務(wù),，解決了孕產(chǎn)期及養(yǎng)育孩子過程中的服務(wù)不足。同時涉及就業(yè),、醫(yī)療和住房,，主要解決家庭養(yǎng)育孩子成本過高的問題,。后面文化方面的措施則針對當(dāng)前較低的生育意愿和觀念問題。

楊凡認(rèn)為,，目前亟需解決的是養(yǎng)育成本過高和孩子無人照顧的問題,。為此，需要提供家庭生育補(bǔ)貼和完善0-3歲的普惠托育服務(wù)體系,?！洞胧诽岢隽藦?qiáng)化生育服務(wù)支持，包括增強(qiáng)生育保險保障功能和建立生育補(bǔ)貼制度等,。降低生育成本是必然的,，其他國家的類似措施已證明生育補(bǔ)貼制度的有效性。政策的力度是關(guān)鍵,，提升家庭幸福感和安全感是政策的最佳效果,。

楊凡強(qiáng)調(diào)，不能只關(guān)注生育水平高低,，現(xiàn)在能觀察到家庭的養(yǎng)育成本很高,，生育對家庭來說是一個比較沉重的負(fù)擔(dān)。政府提供一些補(bǔ)貼,，減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān),，或者提供社會化托育服務(wù)，能夠緩解工作與家庭之間的矛盾,，解決家庭面臨的一些急難愁盼的問題,，提升家庭的幸福感。不能老關(guān)注生不生的問題,，不能只盯著生育率的數(shù)據(jù),、把人當(dāng)成工具，人才是最終的意義,，這些政策出臺以后,，大家幸福感、安全感提高了,，這才是最好的政策效果,。

楊凡指出，對保險來說,，擴(kuò)大覆蓋面是一個很重要的問題,。基于風(fēng)險分擔(dān)的原則,，擴(kuò)大保險覆蓋面對于風(fēng)險分擔(dān)和促進(jìn)社會公平都是有益的,。將更多群體納入保險體系，能讓更多家庭享受到政策支持。在政府層面,，應(yīng)加大監(jiān)督力度并給予正面激勵,，同時建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。怎樣去建立一個比較合理的政府,、企業(yè)和家庭三者間的成本分擔(dān)機(jī)制，是下一步急需解決的一個問題,。不能政府只出政策,，所有的成本都讓企業(yè)承擔(dān)，這樣對企業(yè)來說是缺乏激勵作用的,。

對個人來說,，應(yīng)該建立良好的社會化服務(wù)，讓人們安心,，同時尊重個人選擇,，提供產(chǎn)假選項和社會化托育方式，讓家庭自行決定,。構(gòu)建新型婚育文化，最重要的是讓大家了解現(xiàn)在的生育政策有哪些,，很多人并不了解我們的生育支持政策,，到底能享受哪些生育支持政策。另外有一些人可能為了吸引流量,，故意把婚姻戀愛中矛盾放大的言論放在互聯(lián)網(wǎng)上,，這可能也會有一些負(fù)面作用。要減少負(fù)面情緒的影響,，首先應(yīng)該讓公眾了解生育政策,。

楊凡認(rèn)為，《措施》是一系列政策的延續(xù)和深化,，是建設(shè)生育友好型社會的重要一步,。在他看來，教育和住房是生育成本中最高的兩個方面,，也是大家反映成本負(fù)擔(dān)最大的兩個方面,，需要長期努力進(jìn)行改善。