11月8日,，中國(guó)人大網(wǎng)發(fā)布了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告,。該報(bào)告分析了當(dāng)前社保制度存在的問(wèn)題,，指出部分低收入人群和小微企業(yè)因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)較重而出現(xiàn)“斷保”現(xiàn)象,。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明介紹,，此次社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法檢查于今年啟動(dòng),，實(shí)地走訪了黑龍江,、上海、江西,、廣東,、四川、寧夏等6個(gè)省份的16個(gè)市州,，檢查了46家企業(yè)和11個(gè)農(nóng)村社區(qū),，并組織了13場(chǎng)座談會(huì)和匯報(bào)會(huì)。此外,，還委托遼寧,、浙江、安徽,、河南,、重慶、青海等6個(gè)?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯?huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查,，并委托中國(guó)社科院和中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)進(jìn)行評(píng)估,。

檢查發(fā)現(xiàn)，法律實(shí)施存在一些短板和弱項(xiàng),，尤其是與社保制度公平性相關(guān)的問(wèn)題,。報(bào)告指出，當(dāng)前低收入人群繳費(fèi)壓力大,，五項(xiàng)險(xiǎn)種繳費(fèi)額占職工工資的35%左右,，個(gè)體參保人員的繳費(fèi)全部由個(gè)人承擔(dān)。由于實(shí)際收入低于最低繳費(fèi)基數(shù),，隨著社平工資上調(diào),，低收入人群的社保費(fèi)也同步上調(diào),，加重了繳費(fèi)負(fù)擔(dān),，導(dǎo)致部分低收入群體“斷保”,。

中小微企業(yè)也面臨類(lèi)似問(wèn)題,。受需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力影響,，部分中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，斷保,、欠費(fèi)現(xiàn)象普遍,。據(jù)中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)調(diào)查，我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的遵繳率從2011年的85.2%下降到2022年的80.8%,。

居民醫(yī)保方面,，按人頭繳納定額保險(xiǎn)費(fèi)的做法導(dǎo)致低收入者負(fù)擔(dān)更重，高收入者負(fù)擔(dān)較輕,。這種逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)使籌資不公,，整個(gè)制度不可持續(xù)。在參保機(jī)會(huì)上,，雖然參保率大幅提升,，但距離“應(yīng)保盡保”仍有差距,。中小微企業(yè)參保率不高,，“應(yīng)參未參”缺口較大；個(gè)體工商戶(hù),、靈活就業(yè)人員,、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者和農(nóng)民難以參加工傷、失業(yè),、生育保險(xiǎn),。

失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)存較高,，達(dá)到3213億元，夠支付近26個(gè)月,，保障效果并不理想,。工傷方面，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)采用商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦,，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，待遇不公平。

為解決這些問(wèn)題,，報(bào)告建議加強(qiáng)各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)比對(duì)分析,，研究“非單位”就業(yè)人員參加工傷、失業(yè),、生育保險(xiǎn)的可行性和實(shí)現(xiàn)路徑,，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)由廣覆蓋向全覆蓋過(guò)渡升級(jí)。逐步縮小城鄉(xiāng),、地區(qū),、群體之間待遇差異，維護(hù)社會(huì)公平正義,。夯實(shí)按實(shí)際工資繳費(fèi),，在做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的基礎(chǔ)上相應(yīng)降低繳費(fèi)率，探索繳費(fèi)與可支配收入掛鉤的實(shí)現(xiàn)路徑,。此外,，還需增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，解決地方政策不一,、執(zhí)行口徑不明確的問(wèn)題,，避免損害參保人權(quán)益。