碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具,。近日,，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于做好2023,、2024年度發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易配額分配及清繳相關(guān)工作的通知》，并印發(fā)實(shí)施《2023,、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。這一舉措標(biāo)志著碳市場(chǎng)第三個(gè)履約期的清繳工作正式啟動(dòng),，并提前明確了第四個(gè)履約期的配額分配和清繳安排。

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2021年7月16日啟動(dòng)以來,，已納入超過2000家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位,。目前,，已完成兩個(gè)履約周期的配額交易與清繳工作，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn),，初步形成了激勵(lì)約束機(jī)制,，通過配額管理促進(jìn)了發(fā)電行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,。

此次發(fā)布的《方案》在確保制度延續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，也做出了多項(xiàng)優(yōu)化調(diào)整,。例如,，將基于“供電量”核定配額改為基于“發(fā)電量”，簡(jiǎn)化和優(yōu)化了各類修正系數(shù)，引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，并優(yōu)化了履約時(shí)間安排,。這些調(diào)整旨在更精準(zhǔn)地鼓勵(lì)減排行為,。

《方案》以2023年度各類別機(jī)組平衡值為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)減排目標(biāo)、企業(yè)履約壓力和政策導(dǎo)向等因素，繼續(xù)按照全行業(yè)配額基本盈虧平衡、略有缺口的原則設(shè)計(jì),，既推動(dòng)企業(yè)減排，又避免給企業(yè)帶來過高的履約壓力,。前兩個(gè)履約周期配額分配基準(zhǔn)值均按年均下降0.5%設(shè)定,，而2023年的基準(zhǔn)值將在之前基礎(chǔ)上增加0.5%的下降率，總體下降約1%,。經(jīng)測(cè)算,，企業(yè)獲得的實(shí)際配額量略有下降，但通過核證自愿減排量（CCER）和市場(chǎng)流通的盈余配額供給,，可以滿足市場(chǎng)需求,。這種做法既能保持一定的減排壓力,，又能發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,。

為解決企業(yè)惜售配額,、市場(chǎng)交易不活躍以及配額缺口企業(yè)履約壓力較大等問題，《方案》引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策,，規(guī)定了有配額盈余企業(yè)2019—2024年度配額結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額的具體要求,。每家企業(yè)的最大可結(jié)轉(zhuǎn)量由基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量和交易結(jié)轉(zhuǎn)量?jī)刹糠纸M成，前者為所有企業(yè)均有的1萬噸額度,，后者為企業(yè)2024—2025年間凈賣出量的1.5倍,。這樣既能滿足企業(yè)靈活制定交易計(jì)劃的需求，也能幫助部分缺口企業(yè)完成履約后適當(dāng)留存配額,。

未來,，生態(tài)環(huán)境部將綜合考慮各行業(yè)的碳排放水平、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ),、減污降碳協(xié)同效應(yīng)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素,，分階段逐步擴(kuò)大強(qiáng)制碳市場(chǎng)的覆蓋范圍。預(yù)計(jì)2024年將納入鋼鐵,、水泥和鋁冶煉行業(yè)，并進(jìn)一步完善碳排放配額管理制度,，研究推動(dòng)建立有償分配制度,，明確有償分配收入管理，使碳價(jià)更好地反映碳減排成本,。