“一個(gè)城市的老舊小區(qū)加裝電梯的發(fā)展,，取決于城市的財(cái)政實(shí)力,、政策機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域特點(diǎn),。一個(gè)老舊小區(qū)加裝電梯的進(jìn)度,，則取決業(yè)主關(guān)系與利益協(xié)調(diào),。”

將近500人的業(yè)主群,，從2022年中旬開始討論加裝電梯,，共27個(gè)具備加裝電梯條件的單元樓中，至今落地了一部半電梯——其中一部正處于爛尾階段,。

這就是小巴所在的杭州西湖區(qū)的一個(gè)老小區(qū)的現(xiàn)狀,。

今年1月22日,，國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明在新聞發(fā)布會(huì)上談到，老舊小區(qū)加裝電梯“能裝盡裝”,，并且指出：“全國光加裝電梯的市場(chǎng)大概有2.6萬億元”,。

2.6萬億元，相當(dāng)于深圳前三季度的GDP規(guī)模,。據(jù)估算,，全國符合標(biāo)準(zhǔn)（2000年以前）的老舊小區(qū)的加裝潛力在200萬部以上，而截至2023年10月底全國既有住宅加裝電梯近10萬部,，2022年,、2023年當(dāng)年加裝量都在3萬部左右，總進(jìn)度為二十分之一,。

老舊社區(qū)加裝電梯

整個(gè)龐大的加裝電梯市場(chǎng)才剛剛打開,，潛力巨大。但一如小巴所在小區(qū)的現(xiàn)狀,，如何順勢(shì)大幅打開加裝電梯市場(chǎng),，還是一個(gè)懸而難決的問題。

廣州遙遙領(lǐng)先,，杭渝蓉崛起,，為什么？

通過對(duì)各地官媒以及政府公告,，可以粗粗統(tǒng)計(jì)出當(dāng)前已經(jīng)公開數(shù)據(jù)的各主要城市加裝電梯市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)度：

總結(jié)來說,，廣州處于“遙遙領(lǐng)先”的地步，杭州,、重慶,、成都算是“一線梯隊(duì)”，強(qiáng)于上海,、北京等“老大哥”,，南京、合肥,、深圳,、廈門、武漢等城市似乎還處于蓄勢(shì)待發(fā)階段,。

廣州之所以引領(lǐng)全國加裝電梯市場(chǎng),，可以發(fā)現(xiàn)在各個(gè)方面均有首發(fā)優(yōu)勢(shì)：

◎時(shí)間：廣州從1997年開始批準(zhǔn)加裝電梯，而其他多數(shù)城市只是近些年開始推動(dòng),，比如杭州是2017年底,，成都是2018年。

◎模式：2018年,，廣州在全國首創(chuàng)了“統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一批復(fù),、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維”的成片連片加裝電梯新模式,。

◎技術(shù)：10月15日,，廣州實(shí)施的《既有住宅加裝電梯技術(shù)規(guī)范》，是全國首個(gè)省會(huì)城市加裝電梯地方標(biāo)準(zhǔn),，也是目前體系最為完備的既有住宅加裝電梯技術(shù)規(guī)范,。

“就全國范圍來說，廣州和廈門屬于領(lǐng)頭的城市,，杭州、成都則屬于增長(zhǎng)較快的城市”四川民生實(shí)事監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員劉俊對(duì)小巴說道,。他從2017年開始重點(diǎn)調(diào)研老舊小區(qū)加裝電梯問題,。

杭州的政策機(jī)制創(chuàng)新一般被視為后來者居上的“法寶”。比如,，劉俊認(rèn)為,，杭州的“加梯辦”——主要是政府組建各個(gè)部門的“統(tǒng)籌群”，以及街道,、社區(qū)組建的囊括業(yè)主,、電梯公司、律師等在內(nèi)的“加梯幫幫團(tuán)”,，推動(dòng)了杭州的“成片連片加裝電梯”及矛盾化解,。

“確實(shí)解決不了的問題，還會(huì)要召開聽證會(huì),。由政府承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用,，邀請(qǐng)調(diào)解員、工程技術(shù),、特種設(shè)備專家,、法律或者熱心市民，甚至有人大代表,、政協(xié)委員,、政協(xié)代表參與，一同化解矛盾,?！眲⒖≌f道。

不可否認(rèn),，地方財(cái)政與加裝電梯發(fā)展息息相關(guān),，這是多數(shù)低線城市乃至高線城市仍存在的短板。一般來說,，地方財(cái)政會(huì)承擔(dān)加裝電梯的相當(dāng)費(fèi)用,，高線城市達(dá)20萬元/臺(tái),，甚至更多，比如上海,、杭州,、成都、合肥,、南京等,，低線城市達(dá)10萬元/臺(tái)，比如中山,、菏澤等,。

據(jù)劉俊的觀察，相較前兩年,，成都老舊小區(qū)的加裝電梯熱度有所下滑,，直接原因是受制于財(cái)政資金緊張?！芭脑蕉?，那要拿出來的補(bǔ)貼越多，所以會(huì)限制審批數(shù)量”,。

其他方面,，各個(gè)城市的差異性同樣是明顯的。比如,，此前上海,、北京的政策限制較嚴(yán)苛，造成加裝電梯進(jìn)展稍顯滯后,。

上海在2019年底前的政策有：本樓幢業(yè)主同意率90%,；本樓幢業(yè)主擁有“一票否決”權(quán)；小區(qū)同意率三分之二,。即便當(dāng)時(shí)上海最高補(bǔ)貼24萬元/臺(tái),，要推動(dòng)的難度也是極大的。所以,，上海取消了“一票否決”權(quán),，其他方面均明顯放寬。北京的情況和變化,，與上?；绢愃啤?/p>

再比如,，部分城市加裝電梯條件不足,。舉例來說，截至2023年，西安2000年前建成的老舊小區(qū)數(shù)量約為3645個(gè),，但樓棟數(shù)在3棟及3棟以下的老舊小區(qū)數(shù)量占80%以上,，大部分樓體空間上不具備加建電梯條件。

西安市,，老舊小區(qū)改造

兩大業(yè)主矛盾關(guān)系,，癥結(jié)何在？

明顯可見的是,，一個(gè)城市的老舊小區(qū)加裝電梯的發(fā)展進(jìn)度,，很大程度上取決于城市的財(cái)政實(shí)力、政策機(jī)制創(chuàng)新,、區(qū)域特點(diǎn)等條件,。

當(dāng)然，具體到一個(gè)老舊小區(qū)加裝電梯的進(jìn)度,，則很大程度上取決于業(yè)主關(guān)系與利益協(xié)調(diào),。這是很多人都熟悉的和有經(jīng)驗(yàn)的。

以小巴所在的小區(qū)為例：2022年中旬,，其他小區(qū)的加裝電梯圖片被一位業(yè)主發(fā)到業(yè)主群中，很快引起眾人興趣,，加裝電梯的聲音此起彼伏,，有人直接建了小群；

2022年10月,，某單元樓領(lǐng)頭安裝首部電梯,，背后是一對(duì)業(yè)主夫妻耗時(shí)6月撮合該單元樓完成湊資等事宜，但按政策仍然需要小區(qū)“雙三分之二以上”業(yè)主參與表決且其中“雙四分之三以上”業(yè)主同意,，而當(dāng)時(shí)就有不少人提出“這是為了賣好價(jià)從而跑路”“施工影響小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生”“減少車位”等各類反對(duì)意見,，所以，一開始因只達(dá)50%同意而失敗,，所幸?guī)状尾ㄕ酆?，最終通過，至加裝電梯完工驗(yàn)收,，前后歷時(shí)一年多時(shí)間,；

近兩年，其他樓棟又有幾次討論加裝電梯的高峰,，也提出不少方案,，但往往無疾而終。一是缺乏專人負(fù)責(zé)撮合,，與單元樓內(nèi)及小區(qū)其他業(yè)主的關(guān)系缺乏協(xié)調(diào),；二是各類反對(duì)意見五花八門，容易使人望而生畏，心生退意,。

“你看那個(gè)‘青青家園’,，他們一直都想裝，一兩年了,，街道,、社區(qū)都很想推進(jìn)，但根本就做不下來,，因?yàn)橐黄?、二期、三期物業(yè)就好幾個(gè),，要他們同意,，又要其他業(yè)主同意?！币晃缓贾蓦娞莨矩?fù)責(zé)人對(duì)小巴說道,，各個(gè)老舊小區(qū)加裝電梯的復(fù)雜性可想而知。

一般來說,，單元樓上下業(yè)主的矛盾是首要的,。比如，在資金支出比例,、選擇公司品牌,、加裝方案、采光,、通風(fēng),、補(bǔ)償?shù)确矫嫒菀桩a(chǎn)生矛盾。

杭州加裝電梯市場(chǎng)的價(jià)格是48—52萬元/臺(tái),，連廊越復(fù)雜,，價(jià)格越貴。相較而言,，成都的價(jià)格是40—50萬元/臺(tái),。

2018年，杭州首臺(tái)空中加裝電梯交付使用

以杭州,、成都的加裝電梯補(bǔ)貼額度,，需單元樓業(yè)主湊資30萬元左右。一般來說,，樓層越高的業(yè)主,，負(fù)擔(dān)資金比例越高。而補(bǔ)貼費(fèi)用是后到的,，所以業(yè)主們需要事先籌資50萬元左右,。

最需要加裝電梯的高層業(yè)主與最不需要加裝電梯的一二層業(yè)主之間的矛盾最為尖銳：

一二樓業(yè)主以及其他業(yè)主的反對(duì)理由已經(jīng)從以前的通風(fēng)、采光、噪音延伸至墻體開裂,、滲水,、墻體沉降等安全問題，談判,、說服與補(bǔ)償成本越來越高,。（這些問題可大可小，取決于關(guān)系調(diào)節(jié)與利益協(xié)商,。）一旦加裝電梯,，一二樓業(yè)主容易面臨房?jī)r(jià)下跌的尷尬，這往往是他們最難以躍過的心坎,。

長(zhǎng)達(dá)十多年的質(zhì)保,、維保則是對(duì)相關(guān)業(yè)主利益協(xié)調(diào)的長(zhǎng)期考驗(yàn)。

以杭州電梯企業(yè)的服務(wù)為例,，一種是服務(wù)是“全托管”,，比如一年7000—8000元，服務(wù)囊括水電,、管理,、漏水防水、配件更換等,；另一種是“半托管”,，比如比如“六大件十年質(zhì)保”（主機(jī),、門機(jī)、控制柜等）“五年維?！钡?。以維保為例，電梯設(shè)備較新,，價(jià)格較低,，越舊越貴，年均價(jià)3500元,。而不論“全托管”還是“半托管”,，都是業(yè)主方與電梯方的一次“對(duì)賭”。

其次便是：加裝電梯單元樓業(yè)主與相鄰單元,、小區(qū)其他業(yè)主在道路率,、車位率、綠化率,、墻體受損等方面的矛盾,。

加裝電梯可能會(huì)影響車位率、綠化率等

“如果全小區(qū)都納入進(jìn)來表決，就很麻煩了,?！眲⒖≌f道。由此可能增加的時(shí)間,、人力成本,、第三方公司的入戶調(diào)查支出等，都是麻煩事,?！吧踔聊玫搅碎_工的認(rèn)可之后，也依然沒辦法開工,，就是因?yàn)闃I(yè)主矛盾太大,。”

相對(duì)于協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)主利益關(guān)系的繁瑣冗長(zhǎng),，施工則是極為高效的,，真可謂“輕舟已過萬重山”。比如,，杭州的情況是：加裝一部電梯的計(jì)劃總工程周期一般是45天,，基本可以做到35天完工。

缺的是集體意識(shí),，不缺的是辦法

歸根結(jié)底,，“因?yàn)橹袊恕蠹艺f話都比較委婉，所以反對(duì)方的真實(shí)訴求往往無法挖掘到位,?！闭f起加裝電梯背后的根本阻礙，劉俊如此分析道,。

其次,，一些電梯公司為了提高加裝效率，錯(cuò)誤引導(dǎo)業(yè)主只按文件,、政策行事,，但小區(qū)加裝電梯背后背后本質(zhì)還是人情世故?！耙v感情的,，要有很好的話術(shù)，加裝業(yè)主是要稍微低姿態(tài),，不能強(qiáng)推,。”劉俊說道,。

他的建議和所了解的成功經(jīng)驗(yàn)如下：

1,、單元樓內(nèi)要選舉一位帶頭人,，推舉2—3位業(yè)主代表；

2,、社區(qū),、街道層面，應(yīng)該進(jìn)行大量的宣傳工作,，使加裝電梯的好處深入人心,，以及實(shí)實(shí)在在的走訪工作，摸清各個(gè)小區(qū)的具體情況,；

3,、可以嘗試成立“幫幫團(tuán)”，組織社區(qū)居民調(diào)解專家,、志愿者,、律師、設(shè)計(jì)院等多方解決問題和矛盾,；

4,、可以通過聯(lián)系有關(guān)媒體，做一些正能量的案例報(bào)道,。

與此同時(shí),，應(yīng)該樂觀地看到的是以下幾個(gè)方面的長(zhǎng)期趨勢(shì)：

在加裝電梯方面，政策不斷松動(dòng)是明顯的趨勢(shì),。除了上述上海,、北京政策明顯放寬之外，10月23日,，《西安市既有住宅加裝電梯工作實(shí)施意見》還明確一個(gè)住宅單元有一戶業(yè)主提出加裝意愿的,，即可啟動(dòng)意見征詢工作。也就是說,，只要一戶業(yè)主有意愿,，就可以帶動(dòng)一個(gè)住宅單元走上加裝電梯的流程。

資金補(bǔ)貼不斷加大也是可以期待的,。不妨老舊小區(qū)電梯更新為例，杭州今年將完成3750臺(tái)老舊電梯更新,。這背后主要得益于國債對(duì)老舊電梯實(shí)施更新的支持,。

以杭州為例，超長(zhǎng)期特別國債補(bǔ)貼15萬元,，市政府補(bǔ)貼2萬元,。“一般廠家的報(bào)價(jià)都會(huì)報(bào)到17萬,，以17萬多一點(diǎn)來做合同的,?！焙贾菸鲓W電梯的一位區(qū)域分管負(fù)責(zé)人對(duì)小巴說。目前,，西奧電梯是杭州舊改電梯項(xiàng)目的最大供應(yīng)商,。

或可推測(cè)，即便沒有市政府的補(bǔ)貼,，為了爭(zhēng)取電梯更新訂單,，電梯廠家也會(huì)盡可能選擇兜底。當(dāng)然,，各地政府面對(duì)2.6萬億的加裝電梯市場(chǎng),，很難不動(dòng)心，不給足甜頭,。

據(jù)《杭州市區(qū)老舊小區(qū)住宅加裝電梯與管線遷移財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理辦法》（2025—2027年）（征求意見稿）：

對(duì)符合條件的加裝電梯項(xiàng)目,，政府給予20萬元/臺(tái)的補(bǔ)助”之外，還有“實(shí)行定額補(bǔ)助,，市級(jí)財(cái)政給予5萬元/臺(tái)的補(bǔ)助”,，“每完成一臺(tái)電梯加裝，給予社區(qū)8000元/臺(tái)的資金補(bǔ)助”,。

加裝電梯的方案是不斷創(chuàng)新的,。除了常見的外接鋼構(gòu)電梯，還有安裝在樓道的座椅型電梯——缺點(diǎn)是無法載貨,；除了以業(yè)主出資為主的出資模式外,，由企業(yè)承擔(dān)主要費(fèi)用的“公交車型電梯”也應(yīng)運(yùn)而生，業(yè)主坐一次付一次錢,。當(dāng)然,，對(duì)于企業(yè)方收回成本難度較高。

除了單個(gè)單元樓修建一部電梯的常見電梯修建方案之外,，還可以修建多個(gè)單元樓共用的連廊型電梯,。比如杭州錢塘區(qū)白楊街道云水社區(qū)金沙學(xué)府小區(qū)的兩臺(tái)電梯——16幢電梯連廊長(zhǎng)12.6米，5幢電梯連廊長(zhǎng)13.3米,，后者是杭州最長(zhǎng)的電梯連廊,。

杭州市最長(zhǎng)連廊加裝電梯

圖源：杭州網(wǎng)

也就是說，在政策支持,、資金補(bǔ)貼,、方案創(chuàng)新方面的，各地小區(qū)加裝電梯的難度是不斷下降的,，缺的絕不是條件與辦法,。

最后，再總結(jié)一下可能老生常談的加裝電梯對(duì)于老舊小區(qū)的方便：首先,，方便老人,、小孩,、特殊群體出行。比如輪椅,、嬰兒車的出行,，腿腳不方便、身體不好的特殊群體的出行,。

其次,，社區(qū)治理的效果是可以期待的?！霸敬蠹一旧祥T一關(guān),，不來往，當(dāng)加了電梯后,，增加了來往,，有的還開始一個(gè)月聚一次餐、經(jīng)常串門,，小區(qū)更和諧,、鄰里感情更深了”，劉俊說,，“集體的意識(shí)更強(qiáng)了”,。

或也可以這樣總結(jié)：集體意識(shí)強(qiáng)了，加裝電梯的阻礙也就弱了,。