本次出口退稅調(diào)整可能是國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個體現(xiàn),。出口退稅通過補貼海外消費者來提高企業(yè)出口商品競爭力。隨著中國競爭能力的提升,，可以在保持出口優(yōu)勢的同時降低出口退稅率,，將稅負轉(zhuǎn)移至海外消費國，減輕財政壓力,，并增加本國居民福利,。此外，精細化管理出口退稅可以引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，推動部分行業(yè)出清,。

2024年11月5日，財政部和稅務(wù)總局決定取消鋁材,、銅材以及部分油脂產(chǎn)品的退稅,，并將部分成品油、光伏,、電池及部分非金屬礦物制品的出口退稅率從13%下調(diào)至9%,。出口退稅是指將產(chǎn)品在國內(nèi)繳納的間接稅退還給出口企業(yè)，這符合國際慣例且不構(gòu)成貿(mào)易補貼,。自1985年起,，中國開始實行出口退稅政策，經(jīng)過多次調(diào)整后,，目前出口貨物免征消費稅,，增值稅也完全退還（部分規(guī)定商品除外）。2015年后,，所有出口退稅資金由中央財政負擔,。

出口退稅降低了出口商品價格，提高了競爭力,，穩(wěn)定了外貿(mào)和就業(yè),。2023年中國出口占GDP的19%左右，外貿(mào)帶動就業(yè)人數(shù)達1.8億,。大規(guī)模退稅和地方對出口企業(yè)的額外補貼可能導致行業(yè)產(chǎn)能過剩和利潤承壓,。2023年中國出口退稅規(guī)模為1.7萬億,，占當年增值稅和財稅收入的24.7%和9.5%。除部分高耗能,、高排放,、資源性商品外，大部分出口商品為零稅率,。當前工業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入利潤率為5.3%,，平均出口退稅率為7.2%。

隨著中國出口商品全球競爭力的不斷提高,，逐漸取消出口退稅不會損傷中國企業(yè)出口競爭力,。2023年中國有51%的商品占全球出口份額超過30%，16.5%的商品超過50%,，9.1%的商品超過80%,。適度降低這些具有強競爭力商品的出口退稅率并不會削弱其國際競爭力。以2021年中國取消鋼材出口退稅為例,，盡管短期內(nèi)出口量下滑,，但2022年后迅速復蘇，出口份額從2021年的12%上升到2023年的14.5%,。

降低或取消出口退稅有助于推動低效率企業(yè)退出市場,，修復高效率企業(yè)的利潤率。取消或降低出口退稅使依賴退稅的企業(yè)退出市場,，提高行業(yè)集中度,，競爭力強、效率高的企業(yè)反而受益,。除了出口退稅,，地方政府也在清理其他各類補貼?！豆礁偁帉彶闂l例》禁止給予特定經(jīng)營者選擇性,、差異化的財政獎勵或補貼，旨在提高企業(yè)經(jīng)營市場化水平,。

此次降低光伏,、電池等行業(yè)的出口退稅率表明政府意在推動行業(yè)出清。受地方政府補貼和出口退稅影響,，這些行業(yè)存在不少盈利能力差的企業(yè),。除了降低出口退稅率，工信部還發(fā)布了相關(guān)文件,，對鋰電池行業(yè)進行治理,。

降低或取消部分商品出口退稅，將稅負轉(zhuǎn)嫁給國外消費者，有利于緩解國內(nèi)財稅壓力,。當前中國面臨較大財政收支壓力,，2024年1-10月全國一般公共預算收入同比下降1.3%，政府性基金預算收入下降19%,。調(diào)整出口退稅是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深入和出口競爭力提高的表現(xiàn),，在保持出口優(yōu)勢的同時，緩和財政壓力,，增加居民福利,，推動過剩產(chǎn)能出清。這也與三中全會提出的改革大方向相呼應,。