關(guān)于我國(guó)人口變化,，近日有兩組數(shù)據(jù)引起公眾熱議。10月底，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》發(fā)布，數(shù)據(jù)顯示2023年我國(guó)人口出生率為6.39‰,，人口自然增長(zhǎng)率為-1.48‰,。自2022年起,，這是全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)的第二年,，而且降幅從-0.60‰擴(kuò)大到-1.48‰。國(guó)際組織和中國(guó)科研機(jī)構(gòu)曾預(yù)估2027~2032年中國(guó)才進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng),，但現(xiàn)實(shí)更為殘酷，負(fù)增長(zhǎng)提前了5年之久,。

20年前,，政策曾暢想過(guò)人口零增長(zhǎng)的時(shí)代，并將之定為目標(biāo),。如今當(dāng)這一刻到來(lái),，緊張取代了理想，人口減少帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題到了緊要時(shí)刻,。但近日另一組數(shù)據(jù)透露著樂(lè)觀,。最近陸續(xù)有地方宣布，2024年上半年的人口出生數(shù)據(jù)好于2023年同期,。例如湖北省天門(mén)市,，截至2024年8月14日，全市出生人口達(dá)到4232人,，不僅扭轉(zhuǎn)了出生人口連年下滑的趨勢(shì),，還逆勢(shì)增長(zhǎng)11.3%。

根據(jù)最新《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù),，全國(guó)人口總數(shù)連降兩年,，2023年全國(guó)人口減少了208萬(wàn)人。與人口負(fù)增長(zhǎng)大勢(shì)相反的是,，2024年上半年積極信號(hào)出現(xiàn)：全國(guó)多地出生人口數(shù)出現(xiàn)“反彈”,。廣東省婦幼保健院副院長(zhǎng)劉風(fēng)華披露，2024年上半年,，廣東全省住院分娩活產(chǎn)數(shù)比2023年同期增長(zhǎng)了1.4%,，表明今年廣東省出生人口數(shù)的降速放緩，若下半年情況保持樂(lè)觀,，今年廣東省出生人口數(shù)將出現(xiàn)小幅增長(zhǎng),。廣東省是我國(guó)人口大省，既受傳統(tǒng)生育文化影響,，又有人數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的跨省流動(dòng)青年人口,，推高了這一地區(qū)的生育率。

在同樣“能生”的山東省,，2023年該省以61萬(wàn)人的出生人口數(shù)位列全國(guó)第三,。2024年上半年，省內(nèi)也有城市的出生人口出現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。青島市衛(wèi)生健康委黨組成員,、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)杜維平介紹,，2024年1~6月，青島市戶(hù)籍人口出生數(shù)為22669人,，同比增長(zhǎng)5.93%,，拉回了連續(xù)兩年下滑的趨勢(shì)。預(yù)計(jì)2024年下半年出生戶(hù)籍人口約為2.5萬(wàn)人,，全年出生人口將與去年持平或略高,。

出生率偏低的省份在今年也有一些城市的出生人口數(shù)量呈現(xiàn)回彈。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟上半年共出生735人,，較上年同期增長(zhǎng)7.3%,；大慶市衛(wèi)生健康委員會(huì)表示，由于生育政策和各項(xiàng)配套措施落地完善,，大慶市在2024年上半年出生人口數(shù)量明顯上升,。

中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授楊凡解釋?zhuān)唐趤?lái)看，尤其在二三線城市,，有力度的生育補(bǔ)貼政策對(duì)于促進(jìn)生育會(huì)起效較快,。比如湖北省天門(mén)市，在2023年9月出臺(tái)了生育鼓勵(lì)政策,，規(guī)定生育二孩,、三孩的家庭可分別享受9.63萬(wàn)元和16.51萬(wàn)元的生育補(bǔ)助。2024年截至8月14日,，全市出生人口達(dá)到4232人,，同比增長(zhǎng)了11.3%。

多位人口專(zhuān)家認(rèn)為,，2024年上半年多地出生人口“小幅回彈”是由于疫情導(dǎo)致的生育推遲出現(xiàn)了補(bǔ)償效應(yīng),。中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)原新分析稱(chēng)，疫情期間我國(guó)生育率呈下行趨勢(shì),，按照人口學(xué)規(guī)律,，疫情結(jié)束后會(huì)有一個(gè)小小的反彈，但反彈多少無(wú)法預(yù)測(cè),。他還提示關(guān)注一組數(shù)據(jù),，2023年的結(jié)婚人數(shù)也有回彈，結(jié)婚對(duì)數(shù)達(dá)到768.21萬(wàn)對(duì),，同比增長(zhǎng)12.4%,，按照中國(guó)人結(jié)婚后普遍1~2年生孩子的習(xí)慣，2024年出生人口數(shù)可能隨之上升,。

當(dāng)前的出生人口數(shù)反彈仍是地方性的,、局部的,、短期的，反彈雖令人鼓舞,，但對(duì)此還需持“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”的態(tài)度,。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健強(qiáng)調(diào)，2022年我國(guó)首次出現(xiàn)生育主導(dǎo)型人口負(fù)增長(zhǎng),。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，一個(gè)國(guó)家的人口負(fù)增長(zhǎng)發(fā)生初期，人口總量通常并不會(huì)一路下行,，而是可能?chē)@“零增長(zhǎng)區(qū)間”上下波動(dòng),。2024年出生人口數(shù)應(yīng)該會(huì)多于2023年，但至于能否達(dá)到正增長(zhǎng)還不確定,，實(shí)際上也沒(méi)有那么重要。因?yàn)橛g婦女的減少已成既定事實(shí),，出生人口數(shù)下行和人口負(fù)增長(zhǎng)是未來(lái)人口發(fā)展大趨勢(shì),。

上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺也提到，“出生人口反彈,，只存在于今年還是能夠延續(xù)幾年,，還有待于進(jìn)一步觀察”。原新也表示,，內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)已經(jīng)是板上釘釘,，不會(huì)因?yàn)橐粫r(shí)的回暖而改變。

總和生育率是理解當(dāng)下中國(guó)所處低生育困境的一個(gè)最普遍,、最綜合的指標(biāo),。1991年，因?qū)嵤┯?jì)劃生育政策,，我國(guó)總和生育率降至2.01,，首次低于更替水平，自此一路走低,。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部人口司最新發(fā)布的《世界人口展望2024版》,，測(cè)算得到的中國(guó)2023年總和生育率僅為1.00。近兩年,，中國(guó)年出生人口數(shù)跌破1000萬(wàn)人,，是最出乎意料的，也值得警醒,。1000萬(wàn)可以被視為一個(gè)關(guān)口,，因?yàn)槊磕曛袊?guó)的死亡人口數(shù)大概是這個(gè)級(jí)別，如果出生人口數(shù)不足1000萬(wàn),，大概率就會(huì)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng),。

與史無(wú)前例的低生育率相對(duì)應(yīng)的是人類(lèi)社會(huì)史無(wú)前例的“長(zhǎng)壽時(shí)代”,，以及我國(guó)步入“中度老齡化”社會(huì)的事實(shí)。2023年,，全國(guó)居民人均預(yù)期壽命已達(dá)78.6歲,，65歲及以上人口數(shù)達(dá)到2.16億人，老年撫養(yǎng)比為22.5%,。換言之,，目前我國(guó)每4.4名勞動(dòng)年齡人口就養(yǎng)1名老年人。當(dāng)下的中國(guó)人口結(jié)構(gòu)處在低生育率與中度老齡化的困局相互交織的局面之中,。

影響生育水平持續(xù)下降的因素主要有兩個(gè)：一是育齡婦女人數(shù)減少,，二是生育時(shí)間推遲。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》數(shù)據(jù),，2023年我國(guó)15～49歲育齡婦女人數(shù)約為3.3億人,。2017年至2022年，我國(guó)15～49歲育齡婦女人數(shù)年均減少了500萬(wàn),，其中對(duì)出生人口貢獻(xiàn)最大的20～29歲生育旺盛期女性,，年均減少440萬(wàn)。通過(guò)構(gòu)建生育支持政策體系,，緩解那些“想生不敢生”育齡人群的困境,。

各地生育補(bǔ)貼政策密集出臺(tái)，全國(guó)23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度,，但多數(shù)地區(qū)的補(bǔ)貼在幾千元至一萬(wàn)多元的區(qū)間,。甘肅省酒泉市肅北縣宣布獎(jiǎng)勵(lì)生育二孩、三孩的家庭,，最高可達(dá)10萬(wàn)元,。江西省上猶縣、浙江省杭州市,、湖北荊州市沙市區(qū)等地也出臺(tái)了類(lèi)似的生育補(bǔ)貼政策,。生育補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一，這是因?yàn)樯a(bǔ)貼是自下而上的一種政策創(chuàng)新,，目前由政策制定地財(cái)政出錢(qián),，和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況緊密相關(guān)。

在全國(guó)層面,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》,，首次提出要建立生育補(bǔ)貼制度。除此之外,，還提出建設(shè)生育友好型社會(huì),，覆蓋了從婚嫁、生育,、養(yǎng)育,、教育,、就業(yè)甚至到養(yǎng)老等一系列問(wèn)題，力圖解決阻礙生育的重重障礙,。但針對(duì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)財(cái)政如何分擔(dān)仍需一些時(shí)日觀察,。

生育補(bǔ)貼是減輕家庭生育成本、提升生育意愿最直接有效的方式之一,。但補(bǔ)給誰(shuí),？補(bǔ)多少？是貫穿其中兩個(gè)重要且直白的問(wèn)題,。在大部分地區(qū),，補(bǔ)貼都補(bǔ)給了“多孩家庭”，僅有重慶,、福州,、天津、溫州等為數(shù)不多的城市針對(duì)一孩有所補(bǔ)貼,，但力度也不及二孩,、三孩。原新建議,，“一孩是保證出生人口數(shù)的基本，更應(yīng)該關(guān)注的是一孩,，這才是最大的量”,。

過(guò)去10年的生育政策放開(kāi)了“生”的限制。人們關(guān)心此后政策能否分擔(dān)家庭高昂的生育成本,。自2011年開(kāi)始,，中國(guó)的生育政策開(kāi)始掉頭，雙獨(dú)二孩,、單獨(dú)二孩,、全面放開(kāi)二孩、放開(kāi)三孩……預(yù)想中的生育潮卻一次又一次落空,。相較于獨(dú)生子女政策,，如今生育政策的影響還有那么大嗎？

我國(guó)自2021年起實(shí)施三孩及配套支持政策,，但不少人口學(xué)家認(rèn)為,，三年仍不足以觀察到其成效?！叭陼r(shí)間,，要改變?nèi)罕姷纳庠福瑳](méi)有那么快,?！睏罘脖硎?。較早進(jìn)入低生育社會(huì)的其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)或可提供借鑒。整體來(lái)講,，生育支持政策是有用的,，但具體而言是給錢(qián)更有用？還是放假更有用,？國(guó)外不同學(xué)者的研究結(jié)果并不相同,，這與國(guó)家制度、實(shí)施時(shí)機(jī),、人群差異性等因素都有關(guān),。

即使當(dāng)下仍處成效尚難觀察的“盲盒時(shí)期”，但不妨礙繼續(xù)優(yōu)化完善政策,。宋健認(rèn)為,，育齡人群可以按生育周期階段分為未婚、已婚未育,、不孕不育,、已婚一孩、已婚二孩等不同情況,，這些人群對(duì)于政策的需求不同,。優(yōu)化完善生育支持政策需要盡可能匹配人群需求和政策供給，以便更有效地解決問(wèn)題,。

原新認(rèn)為,，如果只看放開(kāi)生育限制的政策，其影響會(huì)越來(lái)越小,。2021年放開(kāi)三孩的政策,，出生人口沒(méi)有反彈反而連年下降。因?yàn)樵痉e壓的二孩生育在單獨(dú)二孩,、全面兩孩政策之后已經(jīng)釋放,，三孩及以上生育的意愿和需求本身就很少。如今到了90后生育子女的時(shí)代,，生育意愿是更大的作用,。對(duì)“90后”而言，在其價(jià)值觀養(yǎng)成階段,，一直接受獨(dú)生子女,、晚婚晚育等深入人心的政策宣傳，甚至形成新的社會(huì)模式,。而到這一代人生育時(shí),，社會(huì)風(fēng)向突變，大船掉頭哪有那么容易,？楊凡也表示,，生育支持政策評(píng)價(jià)不能把人當(dāng)成工具,。生育支持政策緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力和照護(hù)孩子的壓力，是為了提升群眾的幸福感,，幸福感提高了,，生育意愿自然就提升了。

還有一個(gè)容易被忽視的原因——宏觀經(jīng)濟(jì)的走向,，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)積極向上,，群眾對(duì)未來(lái)工作的穩(wěn)定性和收入預(yù)期有所期待，也會(huì)提高生育率,。這些影響生育意愿的諸多因素或許都在釋放一個(gè)信號(hào)：這一次,，當(dāng)人群的生育意愿再次調(diào)轉(zhuǎn)航向，需要多少年,，多少代人的努力,？