南京與合肥,，究竟誰才是“徽京”,？對于這個老生常談的話題，兩座城市常被視為競爭者,。而眼下，它們正在成為合作者,。

近日,，南京與合肥正式簽署《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》，兩市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游近40家企業(yè)同步開展供需對接交流活動,。作為全國距離最近的兩座省會城市,，合肥都市圈與南京都市圈聯(lián)動發(fā)展早已見諸規(guī)劃，但過去二者對于腹地競爭的關注度遠大于合作,。如今兩地正式以“雙城記”為主題簽約,，并現(xiàn)場開展產(chǎn)業(yè)對接，無疑傳遞出相向而行的強烈信號,。

寧合“雙城記”較為新鮮,，但背后兩個都市圈聯(lián)動發(fā)展卻由來已久。2016年,，國家發(fā)改委,、住建部印發(fā)的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出，推動南京,、杭州,、合肥、蘇錫常,、寧波都市圈同城化發(fā)展。2019年,，中共中央,、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》再次提出，加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展,。

自此以后,，兩大都市圈一體化發(fā)展進入新的階段。尤其是2020年6月開始,，安徽積極謀劃“合寧雙城都市圈”建設,，一年后《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》進一步要求蘇皖兩省協(xié)同合作，強化圈際銜接,。不過,，過去幾年來，南京都市圈和合肥都市圈一體化發(fā)展并不順利,，尤其是兩個都市圈腹地范圍存在重疊,，隨著合肥的快速崛起，坊間關于腹地之爭的傳聞漸多,。

巢湖學院經(jīng)濟與法學學院汪啟慧指出,，與上海都市圈相比,，長三角西翼的寧合都市圈實力較弱、圈際差異顯著,，目前寧合兩市均處于攀升發(fā)力階段,，對于都市圈內(nèi)部的輻射帶動力不強，溢出效應不足,。華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛認為,，南京是六朝古都，以前綜合優(yōu)勢比較明顯,，但近幾年安徽包括合肥成為長三角的“創(chuàng)新黑馬”,，比如量子信息、聚變能源,、深空探測等領域開始在全國領先,，使得合肥自信心極大增強，雙方的合作動力在增強,。這也是南京和合肥轉(zhuǎn)向“抱團”的重要因素,。

從更大層面來看，今年2月,，《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批,，標志著其與上海、南京,、杭州三大都市圈一道,，共同構(gòu)建起長三角一體化的完整都市圈體系。按照安徽的要求,，合肥以“融圈進群”為方向,，大力推動合肥都市圈與南京都市圈聯(lián)動發(fā)展。雙圈聯(lián)動逐漸成為兩地的共同目標,。近期安徽省發(fā)改委皖蘇處赴南京開展工作對接,，到寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議，種種跡象都顯示,，合肥與南京正走得越來越近,。

要想占得先機，必須全面合作,。根據(jù)南京,、合肥簽署的《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》，兩地將建立工信部門常態(tài)化會商機制,，溝通協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)合作過程中的重大事項,，持續(xù)開展兩市產(chǎn)業(yè)融合對接活動，推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體深度協(xié)作,，在智能制造,、汽車,、生物醫(yī)藥、新材料等雙方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作交流,、互補發(fā)展,。活動現(xiàn)場,，兩市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游近40家企業(yè)開展供需對接,，如南京埃斯頓、LG新能源,、梅山鋼鐵等南京企業(yè),，江淮汽車、合力股份等合肥企業(yè)介紹了各自的企業(yè)情況和產(chǎn)品,，并深入交流,，謀劃接下來的合作。

南京也對這一賽道孜孜以求,，如今已聚集新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關企業(yè)超過500家,，包括長安、開沃,、恒天等整車企業(yè),，欣旺達、蜂巢等重點零部件企業(yè),。如今,，兩市產(chǎn)業(yè)鏈合作正在打開廣闊空間。例如,，蔚來汽車在合肥,、上海、南京等地分別設立了整車制造,、業(yè)務總部、關鍵零部件產(chǎn)研等核心業(yè)務單元,，其中南京主要布局整車試制線,、電驅(qū)動系統(tǒng)制造基地。這也是寧合雙核互動的重要縮影,。實際上,，從產(chǎn)業(yè)布局看，合肥和南京并不缺乏契合點,。合肥聚力打造“6+5+X”產(chǎn)業(yè)集群體系,，先后培育六個千億產(chǎn)業(yè)鏈、三大國家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群,，包括新型顯示器件,、集成電路和人工智能等產(chǎn)業(yè)集群,。而南京在電子信息、汽車,、石化,、鋼鐵四大支柱產(chǎn)業(yè)基礎上，也開始努力統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新,、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育,，構(gòu)建更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。從新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈開始,，寧合“雙城記”也將走向智能制造,、新材料等更多產(chǎn)業(yè)，釋放出越來越大的融合動力,。

不久前,，南京北站樞紐工程首根工程樁開鉆，標志著該項目正式進入實質(zhì)性施工階段,。這也是“八縱八橫”高鐵網(wǎng)東西沿江通道與南北粵海通道的交會點,，將為上海大都市圈、南京都市圈和合肥都市圈構(gòu)筑起一條新的快速通道,。待項目建成后,，合肥南至南京的高鐵旅程將從當前的大約50分鐘減少至30分鐘，進一步縮小南京,、合肥的時空距離,。

交通便利度對區(qū)域融合影響至關重要。2013年滬杭,、寧杭高鐵開通,，上海、南京和杭州在軌道交通網(wǎng)上畫出第一個圈,，相當于長三角的“一環(huán)”,，將蘇州、無錫,、常州,、嘉興、湖州等核心城市囊括在內(nèi),，也成為長三角聯(lián)系最緊密的區(qū)域,。而隨著宣城至績溪高鐵（宣績高鐵）等線路的開通，長三角高鐵網(wǎng)將合肥,、蕪湖,、馬鞍山、宣城等安徽城市接入其中，合肥都市圈城市與南京都市圈城市的通勤距離也大幅縮小,。

這也成為雙圈融合的重要基礎,。不過，汪啟慧研究發(fā)現(xiàn),，合肥都市圈和南京都市圈的一體化發(fā)展呈現(xiàn)出南京,、合肥雙核引領，東強西弱,、中部強南北弱的格局,，合肥都市圈與南京都市圈核心城市之間的互動性較弱，但都市圈交集區(qū)域（滁州,、馬鞍山,、蕪湖）協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｑ芯恐赋?，要樹立一體化理念,，以核心城市與交集區(qū)域為中心發(fā)展軸，向南北邊緣區(qū)拓展經(jīng)濟影響力,，以線帶面,，構(gòu)面成網(wǎng)，逐步實現(xiàn)合寧雙城都市圈區(qū)域一體化,。

在曾剛看來,，南京產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，但重大領域的創(chuàng)新策源能力稍顯不足,，而安徽在量子信息,、聚變能源、深空探測等領域領先,，但總體規(guī)模還較小,，雙方能否通過“雙城記”的合作，實現(xiàn)1+1>2,，真正在一些關鍵技術領域形成全國重要的研發(fā)中心,、應用中心非常重要。他認為,，合肥,、南京和周邊地區(qū)在合作機制上要進一步探索，核心城市的輻射能力,、服務能力還要進一步增強。