南京與合肥，究竟誰(shuí)才是“徽京”,？對(duì)于這個(gè)老生常談的話題,，兩座城市常被視為競(jìng)爭(zhēng)者。而眼下,，它們正在成為合作者,。

近日，南京與合肥正式簽署《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作協(xié)議》,，兩市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上下游近40家企業(yè)同步開(kāi)展供需對(duì)接交流活動(dòng),。作為全國(guó)距離最近的兩座省會(huì)城市，合肥都市圈與南京都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展早已見(jiàn)諸規(guī)劃,，但過(guò)去二者對(duì)于腹地競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)注度遠(yuǎn)大于合作,。如今兩地正式以“雙城記”為主題簽約,，并現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接,，無(wú)疑傳遞出相向而行的強(qiáng)烈信號(hào)。

寧合“雙城記”較為新鮮,，但背后兩個(gè)都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展卻由來(lái)已久,。2016年，國(guó)家發(fā)改委,、住建部印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》明確提出,，推動(dòng)南京、杭州,、合肥,、蘇錫常、寧波都市圈同城化發(fā)展,。2019年,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》再次提出,，加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展,。

自此以后，兩大都市圈一體化發(fā)展進(jìn)入新的階段,。尤其是2020年6月開(kāi)始,，安徽積極謀劃“合寧雙城都市圈”建設(shè),，一年后《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步要求蘇皖兩省協(xié)同合作，強(qiáng)化圈際銜接,。不過(guò),，過(guò)去幾年來(lái)，南京都市圈和合肥都市圈一體化發(fā)展并不順利,，尤其是兩個(gè)都市圈腹地范圍存在重疊,，隨著合肥的快速崛起，坊間關(guān)于腹地之爭(zhēng)的傳聞漸多,。

巢湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法學(xué)學(xué)院汪啟慧指出,，與上海都市圈相比，長(zhǎng)三角西翼的寧合都市圈實(shí)力較弱,、圈際差異顯著,，目前寧合兩市均處于攀升發(fā)力階段，對(duì)于都市圈內(nèi)部的輻射帶動(dòng)力不強(qiáng),，溢出效應(yīng)不足,。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛認(rèn)為，南京是六朝古都,，以前綜合優(yōu)勢(shì)比較明顯,，但近幾年安徽包括合肥成為長(zhǎng)三角的“創(chuàng)新黑馬”，比如量子信息,、聚變能源,、深空探測(cè)等領(lǐng)域開(kāi)始在全國(guó)領(lǐng)先，使得合肥自信心極大增強(qiáng),，雙方的合作動(dòng)力在增強(qiáng),。這也是南京和合肥轉(zhuǎn)向“抱團(tuán)”的重要因素。

從更大層面來(lái)看,，今年2月,，《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，標(biāo)志著其與上海,、南京,、杭州三大都市圈一道，共同構(gòu)建起長(zhǎng)三角一體化的完整都市圈體系,。按照安徽的要求,，合肥以“融圈進(jìn)群”為方向，大力推動(dòng)合肥都市圈與南京都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。雙圈聯(lián)動(dòng)逐漸成為兩地的共同目標(biāo),。近期安徽省發(fā)改委皖蘇處赴南京開(kāi)展工作對(duì)接，到寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作協(xié)議,，種種跡象都顯示,，合肥與南京正走得越來(lái)越近,。

要想占得先機(jī)，必須全面合作,。根據(jù)南京,、合肥簽署的《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作協(xié)議》，兩地將建立工信部門(mén)常態(tài)化會(huì)商機(jī)制,，溝通協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)合作過(guò)程中的重大事項(xiàng),，持續(xù)開(kāi)展兩市產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體深度協(xié)作,，在智能制造,、汽車(chē)、生物醫(yī)藥,、新材料等雙方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作交流,、互補(bǔ)發(fā)展?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng),，兩市新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上下游近40家企業(yè)開(kāi)展供需對(duì)接，如南京埃斯頓,、LG新能源,、梅山鋼鐵等南京企業(yè)，江淮汽車(chē),、合力股份等合肥企業(yè)介紹了各自的企業(yè)情況和產(chǎn)品,，并深入交流，謀劃接下來(lái)的合作,。

南京也對(duì)這一賽道孜孜以求,，如今已聚集新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)超過(guò)500家,，包括長(zhǎng)安,、開(kāi)沃、恒天等整車(chē)企業(yè),，欣旺達(dá),、蜂巢等重點(diǎn)零部件企業(yè)。如今,，兩市產(chǎn)業(yè)鏈合作正在打開(kāi)廣闊空間,。例如，蔚來(lái)汽車(chē)在合肥,、上海,、南京等地分別設(shè)立了整車(chē)制造、業(yè)務(wù)總部,、關(guān)鍵零部件產(chǎn)研等核心業(yè)務(wù)單元,，其中南京主要布局整車(chē)試制線,、電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)制造基地。這也是寧合雙核互動(dòng)的重要縮影,。實(shí)際上,，從產(chǎn)業(yè)布局看，合肥和南京并不缺乏契合點(diǎn),。合肥聚力打造“6+5+X”產(chǎn)業(yè)集群體系,，先后培育六個(gè)千億產(chǎn)業(yè)鏈、三大國(guó)家戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群,，包括新型顯示器件,、集成電路和人工智能等產(chǎn)業(yè)集群。而南京在電子信息,、汽車(chē),、石化、鋼鐵四大支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,，也開(kāi)始努力統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新,、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群,。從新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)始,，寧合“雙城記”也將走向智能制造、新材料等更多產(chǎn)業(yè),，釋放出越來(lái)越大的融合動(dòng)力,。

不久前，南京北站樞紐工程首根工程樁開(kāi)鉆,，標(biāo)志著該項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工階段,。這也是“八縱八橫”高鐵網(wǎng)東西沿江通道與南北粵海通道的交會(huì)點(diǎn)，將為上海大都市圈,、南京都市圈和合肥都市圈構(gòu)筑起一條新的快速通道,。待項(xiàng)目建成后，合肥南至南京的高鐵旅程將從當(dāng)前的大約50分鐘減少至30分鐘,，進(jìn)一步縮小南京,、合肥的時(shí)空距離。

交通便利度對(duì)區(qū)域融合影響至關(guān)重要,。2013年滬杭,、寧杭高鐵開(kāi)通，上海,、南京和杭州在軌道交通網(wǎng)上畫(huà)出第一個(gè)圈,，相當(dāng)于長(zhǎng)三角的“一環(huán)”，將蘇州、無(wú)錫,、常州,、嘉興、湖州等核心城市囊括在內(nèi),，也成為長(zhǎng)三角聯(lián)系最緊密的區(qū)域,。而隨著宣城至績(jī)溪高鐵（宣績(jī)高鐵）等線路的開(kāi)通，長(zhǎng)三角高鐵網(wǎng)將合肥,、蕪湖,、馬鞍山、宣城等安徽城市接入其中,，合肥都市圈城市與南京都市圈城市的通勤距離也大幅縮小,。

這也成為雙圈融合的重要基礎(chǔ)。不過(guò),，汪啟慧研究發(fā)現(xiàn),，合肥都市圈和南京都市圈的一體化發(fā)展呈現(xiàn)出南京、合肥雙核引領(lǐng),，東強(qiáng)西弱,、中部強(qiáng)南北弱的格局，合肥都市圈與南京都市圈核心城市之間的互動(dòng)性較弱,，但都市圈交集區(qū)域（滁州,、馬鞍山、蕪湖）協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮?。研究指出,，要?shù)立一體化理念，以核心城市與交集區(qū)域?yàn)橹行陌l(fā)展軸,，向南北邊緣區(qū)拓展經(jīng)濟(jì)影響力,，以線帶面，構(gòu)面成網(wǎng),，逐步實(shí)現(xiàn)合寧雙城都市圈區(qū)域一體化,。

在曾剛看來(lái)，南京產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚,，但重大領(lǐng)域的創(chuàng)新策源能力稍顯不足,，而安徽在量子信息,、聚變能源,、深空探測(cè)等領(lǐng)域領(lǐng)先，但總體規(guī)模還較小,，雙方能否通過(guò)“雙城記”的合作,，實(shí)現(xiàn)1+1>2，真正在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成全國(guó)重要的研發(fā)中心、應(yīng)用中心非常重要,。他認(rèn)為,，合肥、南京和周邊地區(qū)在合作機(jī)制上要進(jìn)一步探索,，核心城市的輻射能力,、服務(wù)能力還要進(jìn)一步增強(qiáng)。