中央經濟工作會議于12月11日至12日在北京舉行。會議指出,，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深,，我國經濟運行面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內需求不足,，部分企業(yè)生產經營困難,，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多,。

國內需求不足持續(xù)成為中國經濟面臨的突出問題,。在長期和短期、內部和外部,、周期性和結構性等諸多問題交錯的當下,，中國需要使用多種政策工具綜合施策。會議強調明年要堅持穩(wěn)中求進,、以進促穩(wěn),，守正創(chuàng)新、先立后破,，系統集成,、協同配合，充實完善政策工具箱,，提高宏觀調控的前瞻性,、針對性、有效性,。

會議提出要著力實現增長穩(wěn),、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合，這意味著GDP增速,、失業(yè)率和物價將成為2025年并重的三個核心政策目標,。為了達成這些目標，增量政策信號持續(xù)釋放,。會議提出要實施更加積極有為的宏觀政策,，財政政策定調更加積極，明確提出要提高赤字率,；貨幣政策定調適度寬松,，提出要適時降準降息，保持流動性充裕,。

政策力度可期,。部分學者預測赤字率將從3%提升至3.5%～3.8%，廣義赤字率將提升至10%,，這意味著2025年財政支出力度將多增2萬億～3萬億元,；貨幣政策也有可能迎來兩輪至三輪降準降息,，其中降息幅度可能達30～50個基點，從而引導實際利率持續(xù)走低,。

增量政策帶來的資源可能會以不同以往的方式分配,。會議提出針對需求不足的突出癥結，著力提振內需特別是居民消費需求,，大力提振消費,、提高投資效益，全方位擴大國內需求,。這意味著政策準備將更多資源投向消費側,、居民部門，而非投資側和企業(yè),。為了穩(wěn)定消費,，提升居民收入預期、修復居民部門資產負債表,，會議一方面提出穩(wěn)住樓市股市,、持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)，另一方面在2025年政策目標中強調促進居民收入增長和經濟增長同步,。

在這次會議召開前,，中國經歷了2024年前三季度經濟增速的逐季走低。2024年一季度,，中國經濟保持了較高增速,，但從二季度開始，多項經濟先行指標走弱,，特別是投資不振,，消費持續(xù)下滑，一線城市社會消費品零售總額增速轉負,。從二季度開始,，多位經濟學家逐漸呼吁加大政策力度，以扭轉總需求不足這一持續(xù)困擾中國經濟的問題,。

進入三季度,，這一狀況仍未有改善。主要經濟指標增速回落,，股市樓市承壓,，部分投資者信心不足，市場預期走弱,，海內外憂慮情緒有所蔓延,。9月26日召開的中央政治局會議部署一攬子增量政策后,，社會信心有效提振,，經濟明顯回升,。經濟的明顯回升反映了中國市場的韌性，但這一韌性也將在2025年迎來更多外部不確定性的挑戰(zhàn),。

本次中央經濟工作會議就召開在這一特殊的時間節(jié)點,，并顯示了2025年經濟政策正在尋找的新平衡點。會議提出必須統籌好有效市場和有為政府的關系,，形成既放得活又管得住的經濟秩序,。必須統籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環(huán),。必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系,，因地制宜發(fā)展新質生產力。必須統籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系,，全面提高資源配置效率,。必須統籌好提升質量和做大總量的關系，夯實中國式現代化的物質基礎,。

在改革方面,，中央經濟工作會議提出了2025年的多項改革目標，比如高質量完成國有企業(yè)改革,、規(guī)范涉企執(zhí)法活動,、統籌推進財稅體制改革、深化資本市場投融資綜合改革等,。羅志恒表示,，經濟轉型和高質量發(fā)展是一個長期的過程，不可能一蹴而就,，因此要穩(wěn)妥地推進新舊動能轉換,，堅持先立后破，要認識到舊動能,、做大總量對于穩(wěn)定宏觀經濟增長的重要作用,，新動能的發(fā)展和提升質量要以宏觀經濟穩(wěn)定和就業(yè)收入穩(wěn)定為前提，平衡好速度與質量,，仍要將發(fā)展經濟作為硬道理,。