日前，多地將“帶薪護理假”升級,，從明年起取消或放寬獨生子女等限制條件,，也就是說，非獨生子女也可以享受護理假了,。幾個地方的政策調(diào)整再次引發(fā)了人們對于護理假的關(guān)注,。在為護理假向非獨生子女放開鼓掌的同時，很多人也在討論,，法規(guī)雖有,，落實卻難，如何能讓勞動者“敢休能休”,，如何讓用人單位有章可循,、依規(guī)愿批，才是關(guān)鍵問題,。

現(xiàn)狀

知曉率低有人還以為是育兒假

毛女士在一家國有銀行機關(guān)工作,，不久前，她的母親因為腦梗住院,，她向單位成功請到了10天的獨生子女護理假,。她說，當時單位讓她提交了母親的住院證明和獨生子女證明,，就批了假,，這10天也沒有扣她的工資。

但是,，有毛女士類似經(jīng)歷的人并不多,，甚至許多人都不知道護理假的存在。

“現(xiàn)在還有這個假呢,？可以休幾天,？符合什么條件才能休？”已經(jīng)工作了快10年的陳女士第一次聽說護理假,。有些人更是把護理假理解成了育兒假,。“公司沒有這個假,，而且我還沒有孩子呢,，休不了??！”在聽到記者詢問護理假后,，市民吳卓說。當記者解釋這個假不是用于照顧孩子而是照顧父母時,，吳卓不好意思地說：“真沒聽說過,，我以為是育兒假呢?！?/p>

記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，勞動者對護理假的知曉率并不高?！澳阒雷o理假嗎,？”財新網(wǎng)在微博上發(fā)起的一份網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：“從沒聽說過”的占71%，“知道但從沒休過的”占22%,，“知道而且休過”的僅有5%,。

中國勞動關(guān)系學(xué)院社會工作學(xué)院教授葉鵬飛介紹，護理假是在我國逐步邁入老齡化社會的背景下,，為保障老年人合法權(quán)益,，解決老年人患病住院期間的照護問題而設(shè)立的。

2016年5月,，新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》最先作出規(guī)定,，獨生子女的父母年滿60周歲后，住院治療期間,，給予其子女每年累計不超過20日的護理假,，護理假期間視為出勤。2017年3月,，福建也將帶薪護理列入地方性法規(guī),。《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定,，獨生子女的父母年滿60周歲,，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當支持其子女進行護理照料,，并給予每年累計不超過10天的護理時間,，其間工資福利待遇不變。此后,，海南,、廣西、湖北等地相繼跟進,，在老年人權(quán)益保障法配套的地方性法規(guī)中,，明確了獨生子女護理假,。

2021年6月，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出,，探索設(shè)立獨生子女父母護理假制度。這是在生育政策調(diào)整之后,，國家層面明確提出的獨生子女護理假政策,，進一步推動了各地護理假制度的發(fā)展。到目前為止,，全國已有20多個省份推出了護理假制度,。

呼聲

需求迫切非獨生子女盼望同享

邢蕾剛熬過了照顧生病父親的半個多月。她在北京工作,，父母和弟弟生活在東北老家,。前不久父親突發(fā)心臟病，要來京做心臟搭橋手術(shù),。她跟公司請假,，公司卻說，因為她有弟弟,，所以無法享受獨生子女護理假,，如果請假，只能按事假算,。

“我弟弟面臨高考學(xué)業(yè)緊張,，不可能來北京幫忙照顧老人，這事兒只能靠我,。其實和獨生子女的情況也差不多,。”邢蕾補充說,，“事假也不敢多請,，扣錢不說，也怕影響年終考核,，只好給我爸雇了一個護工,。那半個多月的時間，我早上起來先送孩子去幼兒園,，然后趕緊跑到醫(yī)院看一下我爸,，再趕到和平西橋去上班，中午飯都顧不上吃,，利用午休的一小時再跑去醫(yī)院……”“那段時間,，真的挺崩潰。”邢蕾回憶起當時的情景,，滿臉辛酸,。

像邢蕾這樣的情況并非個例。兄弟姐妹不在一地,、老人跟著一個子女生活或者弟弟妹妹年齡太小無法照顧老人的情況也不少,。接受采訪時，有人強烈呼吁,，非獨生子女也應(yīng)納入享受護理假之列,。

已經(jīng)有一些地方采納了這種建議。2017年12月實施的《湖北省實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》,，除規(guī)定獨生子女每年累計不超過15天的護理時間外，最早提出非獨生子女也享有每年累計不超過10天的護理時間,。之后的地方性法規(guī)中,，很多地方的子女護理假安排同時包括獨生子女和非獨生子女。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，到目前為止，已有十余省市的非獨生子女同樣可享受護理假,，不過假期天數(shù)少于獨生子女,。例如山東,、安徽,、寧夏、四川,、貴州規(guī)定,，非獨生子女每年可獲得最多7天護理假；天津,、云南、黑龍江,、湖北、新疆達到10天,。天數(shù)大多是獨生子女可享受假期的一半,。

目前，北京尚未對非獨生子女護理假做出規(guī)定,。記者查閱了相關(guān)文件，發(fā)現(xiàn)北京有兩個文件提到了護理假,。

2021年修訂的《北京市人口與計劃生育條例》第二十五條規(guī)定：本市各級人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當制定和完善有利于獨生子女父母的老年保障制度和措施,。獨生子女父母需要護理的,，獨生子女每年獲得累計不超過十個工作日的護理假,。后面還有一條提出“獨生子女父母再生育子女的,，父母與子女不再享受本條例第二十二條至第二十五條規(guī)定的相關(guān)待遇”。

2018年北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強老年人照顧服務(wù)完善養(yǎng)老體系的實施意見》中有一條：探索建立家庭護理假制度。探索通過地方立法等形式建立家庭護理假制度，支持家庭成員照顧老年人,。對贍養(yǎng)人,、扶養(yǎng)人特別是獨生子女贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人照顧患病住院,、失能失智,、臨終老年人的，用人單位應(yīng)給予相應(yīng)的護理假,，護理期間的工資,、津貼、補貼和獎金不予扣減,。這里面所提的護理假專門強調(diào)“特別是獨生子女……”并未明確涉及非獨生子女,。

北京市金牌勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員楊志遠認為，隨著我國居民的人均壽命逐步提高,，對老齡化社會應(yīng)做好準備,。結(jié)合目前《北京市人口與計劃生育條例》鼓勵生育政策提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女,；延遲退休政策也即將實施,，職工退休時間更晚，贍養(yǎng)老人的負擔(dān)更重,，也應(yīng)充分考慮非獨生子女員工享受護理假的強烈需求,。

探討

請了不批諸多具體問題待解決

雖然非獨生子女護理假的呼聲很高，但也有不少人提出自己的擔(dān)心：就算有了,，真能享受得到嗎,？

“我們是事業(yè)單位，人事管理挺規(guī)范的,，如果去申請,，應(yīng)該是能批的,。但是我們都不好意思去請,。我們部門20多個人,，只看見有人休年假,，還沒聽說誰去請過護理假。現(xiàn)在崗位都是一個蘿卜一個坑，你請了，就得有其他同事?lián)鹉愕囊粩偸拢蠹冶緛砭蛪蛎α?，再加上別人的活兒,，會非常辛苦,。尤其是身邊還沒人請過這個假，真是不好意思開口?！笔忻袷⑾壬嬖V記者,。

除了不好意思請的,，還有請了沒批的。

“年初老母親住院,，人事部門不讓休護理假,，原因是病種不屬于國家發(fā)布的28種重疾，可是政策也沒規(guī)定符合相關(guān)病種才給護理假??！”“今天特地打電話給社保局問了是否有護理假，官方回答是有的,，我問是不是事業(yè)單位才有,，她說所有企業(yè)都有。現(xiàn)在公司的回復(fù)是按事假給我記考勤,，不是護理假,。我已經(jīng)投訴公司了，后續(xù)有可能走勞動仲裁,?！薄谏缃黄脚_上，很多網(wǎng)友訴說著自己請假不成的遭遇,。

記者采訪了一些事業(yè)單位和公司的人事負責(zé)人,，他們大部分知道護理假的存在，但表示,，在實際操作中,，面臨很多具體問題?！氨热缡裁礃拥那闆r算符合條件,，是提供父母住院證明就可以，還是像病假一樣,，需要醫(yī)院開個假條,？”一位負責(zé)人說。

“一是在立法層面還不夠系統(tǒng)規(guī)范,。”葉鵬飛說,，國家層面沒有出臺具體的指導(dǎo)意見,，地方性法規(guī)中的規(guī)定各有不同，絕大多數(shù)不具備剛性的約束力,。同時,，用人單位、職工和社會各界對護理假的認識不足,，對休假的意義,、是否休假,、什么情況下休假等問題存在很多疑慮?！斑€有就是護理假的成本承擔(dān)問題,。”葉鵬飛說,，“成本如果都由用人單位來承擔(dān)，或多或少會增加用人單位的經(jīng)營壓力,，降低政策落地的可行性,。”

“獨生子女護理假政策出臺后,，在實際工作中沒有完全落實到位,。主要存在兩個問題：企業(yè)很難識別職工父母病情是否應(yīng)該進行護理；醫(yī)療相關(guān)部門現(xiàn)在不能出具是否需要護理的相關(guān)證明文件,?！睏钪具h說。

建議

應(yīng)出臺護理假指導(dǎo)意見明確條件和標準

葉鵬飛建議：由中央政府出臺護理假政策的指導(dǎo)意見,，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)護理假的一致和均衡,，明確獨生子女和非獨生子女共同享有這樣的權(quán)益，但可以在具體的假期數(shù)量上有所區(qū)別,；明確休假的基本條件和標準,；明確休假的成本分擔(dān)機制；明確不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任等,。

另外，還要開展護理假宣傳貫徹活動,，提高職工和用人單位對這一政策的認識水平,；建立科學(xué)合理的成本分擔(dān)機制，可以探討如護理保險,、政府稅收優(yōu)惠、個人遠程辦公等方式,，減輕目前單純由企業(yè)承擔(dān)所帶來的較大壓力；加強職工與用人單位之間的協(xié)商機制建設(shè),。

楊志遠認為，非獨生子女享受護理假,，會使得企業(yè)用工成本增加,，給企業(yè)生產(chǎn)排班安排造成影響。因此,，在護理假管理上應(yīng)注重細節(jié),，比如，醫(yī)療部門對病人治療康復(fù)情況出具護理相關(guān)證明文件,，給單位制定請銷假制度提供有效依據(jù),；企業(yè)在請銷假手續(xù)上應(yīng)有明確的管理規(guī)定,；建立健全監(jiān)督機制,，加強對企業(yè)執(zhí)行情況的檢查力度，確保政策能夠真正落地,。