目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的養(yǎng)老配置和服務(wù)較為薄弱,?！兑庖?jiàn)》提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老中心，在村（社區(qū)）建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn),，明確了具體任務(wù)和要求,，使不同層級(jí)的目標(biāo)更加明晰。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào),，截至2023年末,，我國(guó)60周歲及以上老年人口近2.97億人，占總?cè)丝?1.1%,，步入了中度老齡社會(huì),。按人口發(fā)展規(guī)律推斷，從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉將是我國(guó)人口老齡化的加速期和老齡社會(huì)的深化期,。

《意見(jiàn)》還提出,，根據(jù)服務(wù)對(duì)象和設(shè)施條件，因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革,，調(diào)整完善供給結(jié)構(gòu),。兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收住特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等；普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人開(kāi)放,，由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府制定支持辦法,，加強(qiáng)收費(fèi)引導(dǎo)管理；完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，滿足老年人多樣化需求,。

《意見(jiàn)》要求，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，在做好兜底保障基礎(chǔ)上,，向社會(huì)開(kāi)放空余床位，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù),，建立健全收入管理和績(jī)效激勵(lì)制度,。鼓勵(lì)社會(huì)力量新建或改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持通過(guò)公建民營(yíng)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給,。

充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新示范,、服務(wù)技能培訓(xùn)、設(shè)備推廣應(yīng)用等作用,，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸,。加強(qiáng)殘疾、失能老年人照護(hù)服務(wù),，增加護(hù)理型床位供給,，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極收住失能老年人，發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)和認(rèn)知障礙老年人照護(hù)服務(wù),。探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其他照護(hù)機(jī)構(gòu),，支持有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度殘疾人。

此次印發(fā)的《意見(jiàn)》除了鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)外,，還對(duì)國(guó)有資本和外資提出了具體的要求和支持政策,。推動(dòng)國(guó)有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，完善分類考核評(píng)價(jià),。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè),、事業(yè)單位盤(pán)活閑置資產(chǎn)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)的,，按穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期原則確定租期,；運(yùn)營(yíng)方有較大投入的，租期可適當(dāng)延長(zhǎng),。