夜幕中,，轟鳴的挖掘機(jī)開(kāi)始作業(yè)，將一斗斗土壤挖起,，裝進(jìn)翻斗車(chē),。約20分鐘后,，翻斗車(chē)順利駛進(jìn)高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)。山東省濱州市惠民縣大年陳鎮(zhèn)有村民反映稱,，有人在該地區(qū)大肆挖土,，“破壞耕地”。

記者來(lái)到大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村發(fā)現(xiàn),，大片土地被挖掘至兩三米之深,，部分坑內(nèi)甚至滲出了地下水。現(xiàn)場(chǎng)估算被挖的土地面積超百畝,。根據(jù)自然資源部永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)數(shù)據(jù),，被取土的土地用途為“永久基本農(nóng)田”。然而,，在走訪惠民縣自然資源和規(guī)劃局時(shí),，工作人員聲稱，涉事的土地在多年前就已經(jīng)辦理了《國(guó)有土地使用證》,，其地類用途為“水工建筑用地”,，因此可以進(jìn)行挖土作業(yè)。

村民們反映被挖土的土地位于山東省濱州市惠民縣大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村附近,。2024年12月29日,，記者在村民的指引下來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，只見(jiàn)受挖土影響的土地呈南北帶狀延伸,。通過(guò)目測(cè)及航拍估算,，該區(qū)域東西寬度達(dá)數(shù)十米，南北長(zhǎng)度超千米,，面積已超百畝,。由于大范圍的土地被挖掘至兩三米之深，部分坑內(nèi)甚至滲出了地下水,，記者在現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)難以辨認(rèn)出這塊土地的原始面貌,。

老唐家村的村民唐廣收告訴記者，這些被挖的土地原先主要種植小麥,、花生等作物,。從2024年二三月份開(kāi)始，就不斷有車(chē)輛到此挖土,，這一現(xiàn)象持續(xù)至今,。“一車(chē)?yán)酵?，用的都是翻斗?chē),。”老唐家村村民唐文兵補(bǔ)充說(shuō)。記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn),，從工程車(chē)輛的車(chē)轍印和被挖土壤的潮濕程度來(lái)看,，挖土的行為確實(shí)在持續(xù)。

29日19時(shí)許,，一輛綠色翻斗車(chē)駛?cè)胪诰颥F(xiàn)場(chǎng),。伴隨著機(jī)器的轟鳴聲，挖掘機(jī)將地中的土壤一斗一斗地裝入翻斗車(chē),。之后,，翻斗車(chē)駛進(jìn)了距離挖掘地點(diǎn)約16公里外的某高速公路建設(shè)工地。記者在此工地蹲守觀察30分鐘,，發(fā)現(xiàn)共有5輛從挖掘地點(diǎn)駛來(lái)的翻斗車(chē)進(jìn)入工地,。記者注意到，這些運(yùn)輸土方的翻斗車(chē)部分未懸掛號(hào)牌,，而翻斗里所載土壤明顯超出車(chē)廂設(shè)計(jì)高度,。

老唐家村村干部唐文平透露，挖土其實(shí)是上級(jí)安排下來(lái)的任務(wù)：“他們高速（施工）需要土,，村里提供土源,，無(wú)償向當(dāng)?shù)卣峁@是開(kāi)過(guò)會(huì)的,，我參加過(guò)這個(gè)會(huì)議?！?/p>

12月30日,，記者以群眾身份來(lái)到老唐家村所屬聯(lián)村，大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村,。在該聯(lián)村黨群服務(wù)中心黨支部書(shū)記劉書(shū)文辦公室的墻面上,，貼有一張《大年陳鎮(zhèn)商家聯(lián)村國(guó)土空間總體規(guī)劃圖（2021—2035年）》，圖中黃色區(qū)域?yàn)楫?dāng)?shù)貧v年占補(bǔ)平衡新增耕地,。記者比對(duì)發(fā)現(xiàn),，被挖的土地與這些新增耕地高度吻合。面對(duì)大規(guī)模的挖土情況,，劉書(shū)文表示,，被挖的土地原本是“老河道”，后被劃為了耕地,。至于誰(shuí)在挖土,，他說(shuō)自己剛到聯(lián)村工作不到兩個(gè)月，不清楚此事,，也不便介入調(diào)查,。

進(jìn)一步了解得知，劉書(shū)文所提及的“老河道”是當(dāng)年為引入黃河水灌溉發(fā)展農(nóng)業(yè)而修建的水渠。2018年左右,，這條“老河道”被廢棄并進(jìn)行了復(fù)墾,，之后被無(wú)償分配給附近的村民耕種，直到2024年這些土地被大肆挖掘,。對(duì)于這些被挖的土地,，老唐家村的多位村民認(rèn)為“已被劃定為永久基本農(nóng)田”。村民們的依據(jù)是2024年9月份上線的由自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司主辦的永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái),。

公開(kāi)信息顯示,，永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)的上線是國(guó)家層面首次在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)，是對(duì)永久基本農(nóng)田依法實(shí)施特殊保護(hù)的重要舉措,。記者在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)該平臺(tái)查詢看到,，被挖的土地與該平臺(tái)內(nèi)的永久基本農(nóng)田高度重合，其中主要涉及編號(hào)尾號(hào)為335和340的永久基本農(nóng)田,，這兩處農(nóng)田面積相加已超過(guò)300畝,。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人取土,。根據(jù)《自然資源部關(guān)于向社會(huì)提供永久基本農(nóng)田查詢服務(wù)的公告》,，如發(fā)現(xiàn)破壞永久基本農(nóng)田種植條件的，可向當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源主管部門(mén)反映,。12月30日,，記者以群眾身份來(lái)到惠民縣自然資源和規(guī)劃局反映挖土的問(wèn)題。

在該局執(zhí)法監(jiān)察（法規(guī)）股,，工作人員回應(yīng)此前已經(jīng)接到類似的舉報(bào),，經(jīng)核實(shí)，被挖的土地已經(jīng)于2006年辦理了《國(guó)有土地使用證》,，其權(quán)屬為濱州市引黃灌溉服務(wù)中心,。根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)證信息，被挖的土地屬于水工建筑用地,，可以合理挖土,。對(duì)于永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)顯示的數(shù)據(jù)，工作人員予以否定,，認(rèn)為可能存在誤差,。

在惠民縣自然資源和規(guī)劃局耕地保護(hù)監(jiān)督股，工作人員同樣稱被挖土的地塊屬于水利部門(mén),。至于水工建筑用地為何顯示是永久基本農(nóng)田的問(wèn)題,，相關(guān)工作人員未能作出正面回答。

作為土地使用權(quán)的一方,，濱州市引黃灌溉服務(wù)中心運(yùn)行管理人員房先生表示,，被挖的土地此前是國(guó)土部門(mén)復(fù)墾平整的。具體變更手續(xù)及現(xiàn)在的用途，他們自己也搞不清楚,。他認(rèn)為,，土地被挖不是一件“壞事”，恢復(fù)河道也不錯(cuò),。

公開(kāi)資料顯示,，我國(guó)實(shí)行土地用途管制制度，水工建筑用地屬于建設(shè)用地范疇,，永久基本農(nóng)田屬于農(nóng)用地范疇,。這也引發(fā)了疑問(wèn)：水工建筑用地是如何被劃定為永久基本農(nóng)田，并出現(xiàn)在自然資源部永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)的數(shù)據(jù)中,？

濱州市自然資源和規(guī)劃局工作人員介紹,，穩(wěn)定的耕地才會(huì)被劃為永久基本農(nóng)田。相關(guān)數(shù)據(jù)是從縣,、市,、省逐級(jí)上報(bào)的?；菝窨h自然資源和規(guī)劃局承認(rèn)這些數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)自己逐級(jí)上報(bào)的,，但又表示存在誤差。相互矛盾的說(shuō)法讓土地的真實(shí)使用情況存疑,。由于永久基本農(nóng)田查詢平臺(tái)中的土地被挖,，濱州市自然資源和規(guī)劃局已關(guān)注到此事，并介入處理,。

對(duì)于當(dāng)?shù)亍罢f(shuō)不清”的土地用途,，北方某縣自然資源部門(mén)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卦谧匀毁Y源管理上的混亂。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻表示,，基層部門(mén)在工作過(guò)程中要講求實(shí)事求是,，一塊土地出現(xiàn)兩種地類用途無(wú)疑是對(duì)政府公信力的傷害,。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用,，避免各部門(mén)各自為政、相互矛盾,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員蘆千文表示,，對(duì)于因歷史問(wèn)題形成適宜耕種的土地，應(yīng)當(dāng)重視不同部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與銜接,，需要制定新的制度和規(guī)定,，以堵塞部門(mén)之間銜接的漏洞，從而構(gòu)建一個(gè)全面,、閉環(huán)式的耕地保護(hù)機(jī)制,。

一塊土地，從“老河道”復(fù)墾，到出現(xiàn)在“永久基本農(nóng)田”序列中,，再到作為“水工建筑用地”被取土,，問(wèn)題到底出在哪？取土是“破壞耕地”還是“合理挖土”,？村民們的困惑需要得到解決,，更需要相關(guān)部門(mén)明晰權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，切實(shí)將耕地保護(hù)落到實(shí)處,。