完善個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保障機(jī)制。2024年末，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合多部門集中印發(fā)了三項(xiàng)新政,，旨在進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策,。這三項(xiàng)政策包括《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》和《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》,。

12月31日,，國家數(shù)據(jù)局舉行專題新聞發(fā)布會對上述文件進(jìn)行了解讀。國家數(shù)據(jù)局副局長陳榮輝表示,，根據(jù)全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查，中國有四成數(shù)據(jù)僅被存儲而未使用，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用質(zhì)效有較大提升空間,，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不完善,。因此,，出臺這些政策是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革,、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的具體舉措,。

未來,，國家數(shù)據(jù)局將會同有關(guān)部門，進(jìn)一步完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則，研究出臺更多增量政策,，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心,。國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望透露,，2025年國家數(shù)據(jù)局將重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間,、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間以及城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè),。

財(cái)政部也在12月27日印發(fā)了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)方案》，選取部分中央部門,、中央企業(yè)和地方財(cái)政部門，從2025年初至2026年底，組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn),。試點(diǎn)單位將圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制,、登記,、授權(quán)運(yùn)營、收益分配,、交易流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展工作。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，這些政策直面了企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中的堵點(diǎn),、難點(diǎn)問題,，為企業(yè)提供了明確的權(quán)益保障，明確了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成或合法獲取的數(shù)據(jù)享有權(quán)益,。

《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》提出,，到2028年，建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間,，基本建成廣泛互聯(lián),、資源集聚、生態(tài)繁榮,、價(jià)值共創(chuàng),、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，顯著提升各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平,，初步形成與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系,。

《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,、培育多元經(jīng)營主體,、加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平,、發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易,、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、提高數(shù)據(jù)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)安全保障能力,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。目標(biāo)是到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長率超過15%,，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，技術(shù)創(chuàng)新能力躋身世界先進(jìn)行列,。

《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》提出,，完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益形成,、保護(hù)和收益分配機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán),、使用權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置運(yùn)行，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,，構(gòu)建公平高效的數(shù)據(jù)要素價(jià)值分配機(jī)制,；提高數(shù)據(jù)治理能力,，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，引導(dǎo)企業(yè)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，提升市場洞察和適應(yīng)能力，支持企業(yè)利用數(shù)據(jù)分析加快產(chǎn)品迭代和創(chuàng)新效率；營造開放透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，健全數(shù)據(jù)流通利用服務(wù)體系,，擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域高水平開放，提升數(shù)據(jù)安全合規(guī)治理效能，完善數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機(jī)制，推動(dòng)包容審慎監(jiān)管。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可指出,，已發(fā)布的文件涵蓋了“數(shù)據(jù)二十條”中的四個(gè)核心部分：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通,、安全治理和收益分配,。文件對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定是對“數(shù)據(jù)二十條”的進(jìn)一步優(yōu)化，解決了之前關(guān)于權(quán)利對象是否一致的爭論,。

墾丁律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人麻策分析稱,，三份文件從全社會的可信數(shù)據(jù)空間概念設(shè)計(jì)，到企業(yè)視角的可信數(shù)據(jù)資源開發(fā),，直至數(shù)據(jù)資源的落地管理,，形成了層層遞進(jìn)式落地設(shè)計(jì)?；跀?shù)據(jù)來源及處理繁雜程度遠(yuǎn)超想象,，難以采取“一刀切”的方式對數(shù)字資源進(jìn)行規(guī)劃利用。三份文件兼顧鼓勵(lì),、支持和穩(wěn)慎等區(qū)別化理念,，提供了分類分層的開發(fā)利用思路。

上海華誠律師事務(wù)所高級合伙人吳月琴認(rèn)為,，政策文件直面了企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,，包括數(shù)據(jù)共享共用不足、數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用支持力度不夠,、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)不足等,。目前，企業(yè)面臨著擁有大量數(shù)據(jù)但缺少明確的應(yīng)用場景,、數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑存在不確定性等問題,。

財(cái)政部公布的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)方案》提出了編制數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬、開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記,、完善授權(quán)運(yùn)營機(jī)制,、健全收益分配機(jī)制和規(guī)范推進(jìn)交易流通等多項(xiàng)內(nèi)容。這些措施旨在規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理流程,，提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量,，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)依法合規(guī)運(yùn)營，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效流通和價(jià)值實(shí)現(xiàn),。

歐盟于2016年率先提出建立歐盟國際數(shù)據(jù)空間的倡議,，《行動(dòng)計(jì)劃》則首次給出了中國的定義：可信數(shù)據(jù)空間是基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施,，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài),，是支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體?？尚艛?shù)據(jù)空間須具備數(shù)據(jù)可信管控,、資源交互、價(jià)值共創(chuàng)三類核心能力,。完善個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)益保障機(jī)制,！

當(dāng)前中國數(shù)據(jù)要素“供給 -流通 -應(yīng)用”的市場化循環(huán)體系仍不暢通。2023年,，中國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量約為32.85澤字節(jié)（ZB）,，但僅有2.9%的數(shù)據(jù)被保存，企業(yè)超過一年未使用的數(shù)據(jù)占比近四成,，大量數(shù)據(jù)一直在“沉睡”，數(shù)據(jù)要素價(jià)值尚未充分釋放,。在這一背景下,，可信數(shù)據(jù)空間是從數(shù)據(jù)要素角度探索數(shù)據(jù)規(guī)模化流通利用的中國方案,，將助力構(gòu)建繁榮活躍的全國一體化數(shù)據(jù)市場,。