完善個人數據權益保障機制,。2024年末，國家數據局聯合多部門集中印發(fā)了三項新政，旨在進一步完善數據資源開發(fā)利用政策。這三項政策包括《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《關于促進企業(yè)數據資源開發(fā)利用的意見》和《可信數據空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》。

12月31日,，國家數據局舉行專題新聞發(fā)布會對上述文件進行了解讀。國家數據局副局長陳榮輝表示，根據全國數據資源調查,，中國有四成數據僅被存儲而未使用，數據資源開發(fā)利用質效有較大提升空間,，數據產業(yè)生態(tài)還不完善,。因此，出臺這些政策是推動數據要素市場化配置改革、構建全國一體化數據市場的具體舉措,。

未來,，國家數據局將會同有關部門，進一步完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則,，研究出臺更多增量政策,，穩(wěn)定市場預期，增強企業(yè)發(fā)展信心,。國家數據局數據資源司司長張望透露,，2025年國家數據局將重點推進企業(yè)可信數據空間、行業(yè)可信數據空間以及城市可信數據空間建設,。

財政部也在12月27日印發(fā)了《數據資產全過程管理試點方案》,，選取部分中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門,，從2025年初至2026年底,，組織開展數據資產全過程管理試點。試點單位將圍繞數據資產臺賬編制,、登記,、授權運營、收益分配,、交易流通等重點環(huán)節(jié)開展工作,。

業(yè)內人士認為，這些政策直面了企業(yè)數據資源開發(fā)利用中的堵點,、難點問題,，為企業(yè)提供了明確的權益保障，明確了企業(yè)在生產經營過程中形成或合法獲取的數據享有權益,。

《可信數據空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》提出,，到2028年，建成100個以上可信數據空間,，基本建成廣泛互聯,、資源集聚、生態(tài)繁榮,、價值共創(chuàng),、治理有序的可信數據空間網絡，顯著提升各領域數據開發(fā)開放和流通使用水平,，初步形成與我國經濟社會發(fā)展水平相適應的數據生態(tài)體系,。

《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》指出，將加強數據產業(yè)規(guī)劃布局,、培育多元經營主體,、加快數據技術創(chuàng)新,、提高數據資源開發(fā)利用水平、發(fā)展數據流通交易,、強化基礎設施支撐,、提高數據領域動態(tài)安全保障能力、優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境,。目標是到2029年,，數據產業(yè)規(guī)模年均復合增長率超過15%，數據產業(yè)結構優(yōu)化,，技術創(chuàng)新能力躋身世界先進行列,。

《關于促進企業(yè)數據資源開發(fā)利用的意見》提出,，完善企業(yè)數據權益形成,、保護和收益分配機制，推動數據持有權,、使用權,、經營權分置運行，保護企業(yè)合法權益,，構建公平高效的數據要素價值分配機制,；提高數據治理能力，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，引導企業(yè)向數據驅動的經營模式轉型,，提升市場洞察和適應能力，支持企業(yè)利用數據分析加快產品迭代和創(chuàng)新效率,；營造開放透明可預期的發(fā)展環(huán)境,，健全數據流通利用服務體系，擴大數據領域高水平開放,，提升數據安全合規(guī)治理效能,，完善數據聯管聯治機制，推動包容審慎監(jiān)管,。

對外經貿大學數字經濟與法律創(chuàng)新研究中心主任許可指出,，已發(fā)布的文件涵蓋了“數據二十條”中的四個核心部分：數據產權、交易流通,、安全治理和收益分配,。文件對數據產權的規(guī)定是對“數據二十條”的進一步優(yōu)化，解決了之前關于權利對象是否一致的爭論,。

墾丁律師事務所創(chuàng)始合伙人麻策分析稱,，三份文件從全社會的可信數據空間概念設計，到企業(yè)視角的可信數據資源開發(fā),，直至數據資源的落地管理,，形成了層層遞進式落地設計。基于數據來源及處理繁雜程度遠超想象,，難以采取“一刀切”的方式對數字資源進行規(guī)劃利用,。三份文件兼顧鼓勵、支持和穩(wěn)慎等區(qū)別化理念,，提供了分類分層的開發(fā)利用思路,。

上海華誠律師事務所高級合伙人吳月琴認為，政策文件直面了企業(yè)數據資源開發(fā)利用中的堵點難點問題,，包括數據共享共用不足,、數據治理和應用支持力度不夠、數據產品和服務開發(fā)不足等,。目前,，企業(yè)面臨著擁有大量數據但缺少明確的應用場景、數據價值實現路徑存在不確定性等問題,。

財政部公布的《數據資產全過程管理試點方案》提出了編制數據資產臺賬,、開展數據資產登記、完善授權運營機制,、健全收益分配機制和規(guī)范推進交易流通等多項內容,。這些措施旨在規(guī)范數據資產管理流程，提升數據資源質量,，確保數據資產依法合規(guī)運營,，并實現數據資產的有效流通和價值實現。

歐盟于2016年率先提出建立歐盟國際數據空間的倡議,，《行動計劃》則首次給出了中國的定義：可信數據空間是基于共識規(guī)則,，聯接多方主體，實現數據資源共享共用的一種數據流通利用基礎設施,，是數據要素價值共創(chuàng)的應用生態(tài),，是支撐構建全國一體化數據市場的重要載體?？尚艛祿臻g須具備數據可信管控,、資源交互、價值共創(chuàng)三類核心能力,。完善個人數據權益保障機制,！

當前中國數據要素“供給 -流通 -應用”的市場化循環(huán)體系仍不暢通。2023年,，中國數據生產總量約為32.85澤字節(jié)（ZB）,，但僅有2.9%的數據被保存，企業(yè)超過一年未使用的數據占比近四成,，大量數據一直在“沉睡”,，數據要素價值尚未充分釋放,。在這一背景下，可信數據空間是從數據要素角度探索數據規(guī)?；魍ɡ玫闹袊桨?，將助力構建繁榮活躍的全國一體化數據市場。