2024年7月,，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對外發(fā)布,，部署了財稅體制改革的重點任務(wù)和方向,。這是1994年分稅制改革30年以來,，中國又一次重大的稅制改革,，其動向備受各界關(guān)注與期待,。

馬海濤是國務(wù)院政府特殊津貼獲得者,，國家“萬人計劃”哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才,，“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級專家,。他對財稅理論與政策,、財稅管理等頗有研究，曾多次參加國家領(lǐng)導(dǎo)人主持的經(jīng)濟(jì)形勢分析專家座談會,。2024年1月,，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李強(qiáng)主持召開專家,、企業(yè)家和教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域代表座談會,，馬海濤在會上發(fā)言。

在接受專訪時,，他表示,，應(yīng)提高生育、養(yǎng)育,、教育等專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn),，降低家庭負(fù)擔(dān)并釋放消費潛力。探索以家庭為單位申報繳納個稅,，增強(qiáng)其收入分配調(diào)節(jié)功能,。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。相較于之前,，“積極的財政政策”突出“更加”,。馬海濤認(rèn)為，這一表述變化不僅是政策工具的調(diào)整與政策力度的加強(qiáng),，更體現(xiàn)了政策理念的轉(zhuǎn)變,。他指出，財政政策需更加注重前瞻性和針對性,，結(jié)合宏觀形勢和發(fā)展趨勢,，及時出臺支持措施并動態(tài)調(diào)整投入方向。此外,，從短期平衡型財政向中長期功能型財政轉(zhuǎn)變,，更加關(guān)注對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展的深層影響。會議強(qiáng)調(diào)通過提高財政赤字率和使用債務(wù)工具籌集資金,，提振消費,，提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求,。同時,，加強(qiáng)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,，提升宏觀調(diào)控整體效能。

針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行的新形勢和新問題,，實施更加積極的財政政策需從多個方面重點發(fā)力,。用足財政政策空間，加大逆周期調(diào)節(jié)力度,；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，提高資金使用效益；深化財稅體制改革,，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,；加強(qiáng)財政貨幣政策協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力,。

我國預(yù)算制度面臨收入承壓,、支出固化和統(tǒng)籌不足等問題。收入承壓主要表現(xiàn)為籌集財力的手段效率偏低,，資源資產(chǎn)閑置,、減值等情況時有發(fā)生。支出固化則表現(xiàn)為剛性支出占比偏高,，省級一般公共預(yù)算中的必保支出占比約八成,，可統(tǒng)籌調(diào)劑的空間有限。統(tǒng)籌不足體現(xiàn)在預(yù)算分配權(quán)分散,，盤活存量資金的主動性欠缺,，資金投入?yún)f(xié)同性不強(qiáng)，重復(fù)支出,、分散支出的現(xiàn)象較為普遍,。預(yù)算績效管理的理念雖有所提升，但仍需進(jìn)一步推動財政資金使用提質(zhì)增效,。預(yù)算信息化建設(shè)仍需加強(qiáng),，各級預(yù)算信息系統(tǒng)對接匹配不暢，信息孤島現(xiàn)象普遍,。綜合性預(yù)算監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制也需完善,，監(jiān)督時效性有待提升。

對于健全預(yù)算制度改革,，馬海濤建議以全口徑預(yù)算驅(qū)動預(yù)算統(tǒng)籌,，提升財政資源統(tǒng)籌能力；深化零基預(yù)算改革,，推動與預(yù)算績效管理深度融合,；以“數(shù)字預(yù)算”驅(qū)動信息共享，打造透明高效政府；以信息共享驅(qū)動預(yù)算監(jiān)督,，提升監(jiān)督精度和效率,。

零基預(yù)算改革方面，建議完善支出分類體系,，分類分批次開展零基預(yù)算。從項目分類來看,，可按財政支出性質(zhì)劃分為基本支出類項目,、延續(xù)類項目和新增類項目。審查方式上,，依據(jù)資金規(guī)模和重要程度分別采用重點審查和簡化審查兩種方式,。編制年度和中期重點保障事項清單，明確零基預(yù)算的時間節(jié)點,，加強(qiáng)與預(yù)算編制的融合,。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的背景下,，傳統(tǒng)稅收制度正面臨前所未有的挑戰(zhàn),。《決定》提到“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”,，構(gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代稅收制度需優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),，健全直接稅體系，擴(kuò)大綜合所得稅范圍,，提高生育,、養(yǎng)育、教育等專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn),，探索以家庭為單位申報繳納個稅,。同時，積極完善間接稅體系,，推進(jìn)消費稅改革,，逐步將部分應(yīng)稅消費品的征稅環(huán)節(jié)后移至銷售環(huán)節(jié)，并將其劃為地方稅,。此外,，還需提高地方自主財力，深化稅收征管改革,，構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)態(tài)的稅收制度,。

轉(zhuǎn)移支付作為協(xié)調(diào)政府間財政關(guān)系和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制度安排，在地方財政中發(fā)揮重要作用,。均衡地區(qū)間財力配置,，推動基本公共服務(wù)均等化；財政資金直達(dá)基層，兜牢民生底線,。近年來,，涉及基本民生保障項目的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金占比達(dá)到60%，提高了基本醫(yī)療,、養(yǎng)老,、生活救助等方面的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付的正向激勵作用,，調(diào)動地方財力改善的積極性,，需要完善激勵機(jī)制，鼓勵地方政府?dāng)U大財政收入總量,，增強(qiáng)發(fā)展主動性,。對于稅收貢獻(xiàn)大、收入增速較快的地區(qū),，給予一定的激勵性獎勵傾斜,。通過一系列政策措施，構(gòu)建地方財政良性運行的制度保障,，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,。