3月4日，歐盟委員會主席馮德萊恩宣布將實施“重新武裝歐洲”計劃,，調(diào)動近8000億歐元打造一個安全而有韌性的歐洲,。她擬于3月6日提出一份全面計劃,，引發(fā)了關(guān)于歐洲是否可能建立一支屬于自己的軍隊的討論,。盡管有關(guān)建立“歐洲軍”的話題在歐洲時常被提起,，但最終都不了了之,。美國近期在慕安會上對歐洲的敲打,、威脅不再為歐洲防務(wù)提供保護以及與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的口水戰(zhàn),，正推動歐洲加速推進共同防務(wù)。有歐洲議會前議員認為,，美國的態(tài)度轉(zhuǎn)變正在迫使歐洲在自身安全和防御方面成熟起來,，但這條路并不平坦。

在2月中旬的慕安會上,，澤連斯基呼吁建立所謂的“歐洲軍”,。歐洲議會最大黨派歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯也呼吁歐盟盡快制定獨立的防務(wù)政策，包括組建歐洲軍隊和核威懾力量,。法國總統(tǒng)馬克龍自2017年就任以來一直致力于減少對美依賴,，增強歐洲戰(zhàn)略自主,，并主張組建“真正的歐洲軍”，發(fā)表過“北約腦死亡”的言論,。

另一方面,，對于建立“歐洲軍”持保留甚至反對態(tài)度的聲音始終存在。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯表示,，創(chuàng)建一支“歐洲軍”涉及重大的成員國之間的協(xié)調(diào)問題,，目前應(yīng)通過增強成員國軍隊來應(yīng)對歐盟面臨的安全挑戰(zhàn)。波蘭外交部長西科爾斯基提醒稱,，應(yīng)該小心謹慎使用“歐洲軍”這一措詞,，不同人對這個詞有不同的理解。他認為如果將其理解成歐盟各成員國軍隊的聯(lián)合體,，這件事不會發(fā)生,，但他支持歐洲發(fā)展自身防衛(wèi)能力。

截至目前,，建立“歐洲軍”只是紙上談兵,，其含義和組織方式并不明確。歐盟現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的軍隊,，國防任務(wù)由各成員國自己負責,。《歐洲聯(lián)盟條約》規(guī)定了歐盟成員國應(yīng)在遭受武裝侵略時相互援助,，并明確了建立共同防務(wù)的共識,，但建立“歐洲軍”意味著推翻歐盟現(xiàn)有的共同安全與防務(wù)政策。

事實上,，歐洲政壇呼吁加強共同防務(wù)由來已久,，其中有些是關(guān)于真正組建一支“歐洲軍”，有些則是強調(diào)歐洲國家之間的防務(wù)合作和相互支持,。早在20世紀50年代初,，歐洲防務(wù)共同體的構(gòu)想就被提出；1992年,，《馬斯特里赫特條約》作出相關(guān)承諾,；1998年，英法兩國在圣馬洛峰會上確立制定“歐盟安全暨防衛(wèi)政策”,；1999年,，歐盟赫爾辛基首腦峰會通過了“加強歐洲共同安全防務(wù)政策的報告”，提出組建歐洲快速反應(yīng)部隊,；2007年,，《里斯本條約》提出“永久結(jié)構(gòu)性合作”項目。然而，這些關(guān)于逐步實現(xiàn)共同防務(wù)并使歐盟在國際舞臺上發(fā)揮作用的承諾都已落空,。

路透社曾透露一份名為“戰(zhàn)略指南針”的草案,，內(nèi)容顯示到2025年，歐盟應(yīng)發(fā)展出由陸,、海,、空三方面組成的一支5000人的歐盟快速反應(yīng)部隊，無需經(jīng)過27個歐盟成員國的批準即可投入戰(zhàn)斗,。草案還提到,，為減少對美軍事依賴，歐盟計劃填補關(guān)鍵的能力差距,，包括遠程軍用航空運輸,、空間通信技術(shù)和情報能力等。不過,，歐盟各成員國代表強調(diào),，這份計劃并非要和北約競爭，而是對其進行補充,。

上述決議和草案未能得到有效落實的主要原因之一是歐洲在防務(wù)方面對美國的依賴。北約為維護跨大西洋集體安全而生,，歐盟的大多數(shù)成員國也在北約之中,，因此不少歐洲人認為歐盟再成為主要的安全提供者是不必要的重復(fù)，可能導致沖突時指揮線上的危險與混亂,。

如今,，美國政府的態(tài)度發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。特朗普曾威脅北約的歐洲盟友如果不交錢就不保護他們,。在沒有美國的情況下單干對歐洲來說壓力很大,。歐盟各國政府正在討論為共同防御集體出資的項目和方法，包括與英國和挪威等非歐盟國家的合作,。英國希望在歐洲防務(wù)上發(fā)揮領(lǐng)導作用,，宣布將與挪威在提升防御能力、北部地區(qū)戰(zhàn)略合作,、聯(lián)合軍事演習等方面加強合作,。英國首相斯塔默還宣布到2027年，英國政府的國防開支將從目前占GDP的2.3%提高到2.5%,。

目前,，位于歐盟待辦事項首位的任務(wù)是增加國防預(yù)算、改善空中防御,、替換美軍提供的后勤設(shè)備及其他支持設(shè)備,、提高歐洲部隊的戰(zhàn)備狀態(tài)、維持有效的核威懾等。安全研究領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，如果有政治意愿進行投資,，歐洲將需要5年時間在沒有美國支持的情況下建立起大部分必要的關(guān)鍵防御能力。

根據(jù)德國基爾世界經(jīng)濟研究所和比利時智庫布魯蓋爾研究所的研究,，為了填補美國可能留下的空白,，歐洲可能需要增加相當于30萬美軍的作戰(zhàn)能力，重點發(fā)展機械化和裝甲部隊,。這相當于歐洲需要新增約50個旅的兵力,。歐洲（包括英國）約有147萬名現(xiàn)役軍人，比美國約130萬的現(xiàn)役軍人數(shù)量多,，但許多部隊實際上并不適合部署,，不同部隊之間的作戰(zhàn)能力和裝備水平存在很大差距。此外,，缺乏統(tǒng)一指揮也嚴重削弱了其戰(zhàn)斗力,。

要迅速擴充軍力，歐洲還需要在設(shè)備生產(chǎn)方面采取超常規(guī)的努力,。若想增加50個旅的兵力,，歐洲至少需要新增加1400輛主戰(zhàn)坦克、2000輛步兵戰(zhàn)車和700門火炮,，這超過了法,、德、意,、英四國陸軍的庫存,。除了地面部隊，歐洲還需要增強航空運輸,、導彈戰(zhàn),、無人機戰(zhàn)、通信和情報能力,。其中,，無人機的生產(chǎn)能力尤為關(guān)鍵，歐洲必須提升至每年生產(chǎn)約2000架遠程巡飛彈,，以與俄羅斯的無人機作戰(zhàn)能力相匹配,。

歐洲在遠程彈藥和軍事后勤方面存在嚴重不足，如果獲得這些戰(zhàn)略資產(chǎn),，將是最大的游戲規(guī)則改變者,，因為這會使歐洲能夠在沒有美國援助的情況下執(zhí)行幾乎所有的軍事任務(wù)。目前,，歐洲大多數(shù)關(guān)鍵防御系統(tǒng)均來自美國,。

要想實現(xiàn)以上部署，歐盟及其成員國每年需額外投入約2500億歐元的軍費，這意味著歐盟成員國國防預(yù)算將從目前占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%增加到3.5%-4%,。只有波蘭達到了這一要求,。軍費增長可以采取歐盟與成員國共同承擔的方式，確保既有足夠的聯(lián)合采購資金,，又能維持各國的獨立軍費支出,。

歐洲面臨的最大戰(zhàn)略問題也許是美國提供的核保護傘問題。如果美國正式宣布將不再保護歐洲,，北約的歐洲國家將失去對美國戰(zhàn)術(shù)核武器的使用權(quán),。德國聯(lián)盟黨總理候選人默茨表示，德國與美國實行核共享,，是否能夠與法國或英國朝這個方向邁進是一個需要討論的問題,。馬克龍也再次強調(diào)，需要與歐盟伙伴進行戰(zhàn)略對話,，因為其他歐盟國家與法國不同,，并不擁有自己的核武器。

即使沒有美國,，歐洲也必須有能力保衛(wèi)自己,，但僅靠提升國防預(yù)算是不夠的。歐洲國家需要加強本國的國防工業(yè),。經(jīng)濟衰退對軍火工業(yè)來說是無價之寶,，許多汽車公司及其供應(yīng)商的技術(shù)工人開始轉(zhuǎn)行到軍工企業(yè)。然而,，原材料供應(yīng)可能成為瓶頸,，例如德國的裝甲鋼通常從韓國進口,，制造商可能需要等待18個月之久,。

把歐洲各國軍隊統(tǒng)一起來的最大難點在于如何作為一個整體管理好共同支出。目前,，歐盟成員國在國防上的支出約為美國的1/3,，但歐洲的能力僅為美國的約1/10。此外,，歐盟的防務(wù)能力和軍備程度呈現(xiàn)碎片化狀態(tài),，可互操作性存在障礙，很多支出非常低效,，很難形成完整,、高效、統(tǒng)一的軍事框架,。兩位前議員建議,，歐洲需要一種新的共享資金的機制，包括聯(lián)合研究、開發(fā)和武器采購等,。為實現(xiàn)這一目標,，《歐洲國防工業(yè)戰(zhàn)略》必須盡快獲批，可以通過歐盟預(yù)算,、聯(lián)合借款和設(shè)立防務(wù)銀行來幫助統(tǒng)一協(xié)調(diào)資金,。

比起資金、人員,、裝備等方面的不足,，歐洲破碎的防御格局才是歐洲軍隊面對的主要結(jié)構(gòu)性問題。歐洲的防御體系由20多個國家的軍隊組成,，這些軍隊最初不是為了捍衛(wèi)整個歐洲設(shè)計的,。雖然建立“歐洲軍”短期來看不可行，但長遠來看有一定可能性,。這支軍隊的防御支柱仍是歐洲大國的軍隊,，并應(yīng)該主要隸屬于歐盟、不隸屬于某個國家,，這支軍隊還必須擁有統(tǒng)一的指揮機構(gòu),。