提及“馬鞍機(jī)場”，不少人會誤以為其位于安徽馬鞍山,，實際上它位于南京六合區(qū)馬鞍街道,，是南京市正在規(guī)劃打造的“第二機(jī)場”。近期,，南京發(fā)布并解讀了《南京國際性綜合交通樞紐發(fā)展專項規(guī)劃（2024—2035年）》,，明確將適時啟用馬鞍機(jī)場民用功能，并力爭早日開工祿口國際機(jī)場三期工程,。若此規(guī)劃得以順利實施,，南京將成為繼北京、上海,、成都之后，全國第四個實現(xiàn)“雙機(jī)場”的城市,。

通常情況下,，航班吞吐量過載是推動雙機(jī)場建設(shè)的主要原因，但南京現(xiàn)有祿口國際機(jī)場的客流量與貨運量均未達(dá)到初期規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo),。在現(xiàn)有運輸能力尚未飽和的情況下,，是否有必要增設(shè)一個機(jī)場引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注和討論。

多年來,，南京持續(xù)推進(jìn)“第二機(jī)場”建設(shè)進(jìn)程,。2020年，“南京馬鞍機(jī)場開展軍民合用可行性分析論證項目”進(jìn)行招標(biāo),，研究馬鞍機(jī)場的場址可行性及與城市的區(qū)位關(guān)系,。2022年1月，江蘇省委,、省政府印發(fā)《江蘇省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》,，將南京“第二機(jī)場”納入規(guī)劃，明確加快南京都市圈多層次機(jī)場群發(fā)展,，強(qiáng)化祿口國際機(jī)場區(qū)域航空樞紐國際運輸功能,，推進(jìn)六合馬鞍機(jī)場軍民合用。2024年,，《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》獲國務(wù)院批復(fù),，總體明確了南京“國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì),。

近期發(fā)布的《專項規(guī)劃》進(jìn)一步明確了南京城市交通建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)和路徑。除了啟動祿口國際機(jī)場三期工程建設(shè),，強(qiáng)化其全球鏈接,、洲際直達(dá)能力外，還再次提到適時啟用馬鞍機(jī)場的民用功能,。華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛表示,，通過強(qiáng)化交通樞紐功能擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升南京在省會城市中的影響力,，成為關(guān)鍵措施之一,。據(jù)南京市六合區(qū)政府官網(wǎng)信息，南京將規(guī)劃“一主一輔”航空總體布局,，祿口國際機(jī)場為主要機(jī)場,，馬鞍機(jī)場為輔助機(jī)場，主要服務(wù)于江北新區(qū)及都市圈北部城市,。

從地圖上看,，祿口國際機(jī)場與馬鞍機(jī)場分布在城市的一南一北。祿口國際機(jī)場位于南京市域南側(cè),，而馬鞍機(jī)場位于北邊,，輻射淮安、揚州,、滁州等南京都市圈成員,。曾剛表示，江北地區(qū)具有極大潛力,，南京試圖通過開發(fā)江北來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，但成效一直未達(dá)預(yù)期。國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所研究室主任滕飛表示,，馬鞍機(jī)場將增強(qiáng)其區(qū)域輻射力,，有助于提升南京在全國城市體系中的競爭力，推動產(chǎn)業(yè)升級,，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點,。更重要的是，江北新區(qū)作為江蘇唯一的國家級新區(qū),，通過建設(shè)馬鞍機(jī)場,，能吸引更多要素資源聚集，帶動江北地區(qū)更快發(fā)展,。

滕飛指出,，在“空權(quán)”時代，機(jī)場成為人口、產(chǎn)業(yè),、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素運轉(zhuǎn)的“樞紐”，已成為城市競爭的重點,?！暗诙C(jī)場”是國內(nèi)各大城市爭相建設(shè)的目標(biāo)，如重慶,、西安,、鄭州、昆明等城市也紛紛提出建設(shè)“第二機(jī)場”,。然而,，建設(shè)“第二機(jī)場”并非易事。以杭州為例,，盡管提出“規(guī)劃研究杭州第二機(jī)場”,，但因蕭山機(jī)場T4航站樓剛剛建成投用，目前暫無第二機(jī)場建設(shè)計劃,。

近些年,，隨著都市圈和城市群的發(fā)展，部分城市對“第二機(jī)場”甚至“第三機(jī)場”的布局已突破行政邊界,，體現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作共享的理念,。例如，廣州“第二機(jī)場”選址在佛山,、肇慶交界處,，深圳則支持惠州平潭機(jī)場打造千萬級區(qū)域性樞紐機(jī)場，發(fā)揮深圳第二機(jī)場作用,。滕飛指出，南京的第二機(jī)場并非全新規(guī)劃建設(shè),，而是啟用馬鞍機(jī)場的民用功能,，這一舉措有效降低了投資需求，使南京在雙機(jī)場建設(shè)中搶占先機(jī),。

不過,，外界普遍擔(dān)憂南京當(dāng)前的空運規(guī)模能否支撐起兩座機(jī)場的運營。根據(jù)民航局?jǐn)?shù)據(jù),，2024年1—11月南京祿口國際機(jī)場旅客吞吐量累計2880.2萬人次,，遠(yuǎn)未達(dá)到飽和狀態(tài)。此外,，東部機(jī)場集團(tuán)近年來持續(xù)虧損,，經(jīng)營狀況嚴(yán)峻。滕飛認(rèn)為,，雙機(jī)場格局形成后,，首要面臨的挑戰(zhàn)在于如何調(diào)配現(xiàn)有客流,，以保障兩個機(jī)場能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定運營。此外,，還需加強(qiáng)空域協(xié)調(diào),，確保雙機(jī)場高效運行。曾剛也指出,，南京祿口國際機(jī)場尚未達(dá)到設(shè)計運能,，卻已啟動新一輪擴(kuò)建工程。在此背景下推進(jìn)“第二機(jī)場”建設(shè),，在一定程度上具有超前性,，未來市場需求存在不確定性，極有可能面臨設(shè)計能力過剩的風(fēng)險,。他認(rèn)為,，南京應(yīng)積極吸引安徽和蘇北地區(qū)的客流，提升馬鞍機(jī)場客貨運的綜合效益,，優(yōu)化市內(nèi)交通,，完善機(jī)場與市區(qū)的交通連接，積極推動空鐵聯(lián)運,，方便旅客換乘,。同時，圍繞兩機(jī)場規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)融入全國全球產(chǎn)業(yè)鏈,。