當(dāng)“發(fā)放育兒補貼”首次被寫入《政府工作報告》,育兒補貼怎么發(fā),、相關(guān)制度如何設(shè)計,、什么時候開始實施,成為兩會后輿論持續(xù)關(guān)注的熱點,。目前至少有23個城市探索實施了育兒補貼措施,。各地的探索有何異同,?育兒補貼制度如何更科學(xué)、合理,?
中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長楊凡認為,,在人口發(fā)展的情況下,生育不僅對家庭本身帶來好處,,也給社會發(fā)展帶來好處,。因此,生育成本應(yīng)由家庭和社會共同承擔(dān),,包括中央政府和地方政府都應(yīng)出一部分錢,。在政策初期,增加補貼金額可以顯著提升效果,,但到了后期,,制約人們生育意愿的因素不僅僅是經(jīng)濟問題,還需其他政策協(xié)同,。如果一次性投入過多資金,,可能會給財政帶來巨大壓力,應(yīng)該循序漸進,。
關(guān)于育兒補貼的發(fā)放年限,,國外通常做法是0至18歲都會發(fā)放,但我國應(yīng)根據(jù)實際情況量力而行,。在政策設(shè)計初期,,可以考慮0至3歲或0至6歲的范圍,隨著經(jīng)濟社會條件的發(fā)展再逐步擴大,。至于是一次性發(fā)放還是按月發(fā)放,,兩種方式各有利弊。一次性發(fā)放操作簡單,,行政成本低,,且老百姓的獲得感強;按月發(fā)放則能減輕財政壓力,,并更精準(zhǔn)地應(yīng)對孩子狀況的變化,,如監(jiān)護人或居住地的變更。
目前,,許多地方主要針對二孩和三孩家庭提供補貼,,因為這些家庭的數(shù)量相對較少,財政壓力較小,。未來可以逐步擴展到一孩家庭,。此外,考慮到不同家庭的經(jīng)濟條件差異,,補貼標(biāo)準(zhǔn)也需要精細化設(shè)計,。例如,,可以根據(jù)家庭收入制定不同的補貼標(biāo)準(zhǔn),高收入家庭的補貼標(biāo)準(zhǔn)較低,。這需要建立在對家庭收入和人群特征有精準(zhǔn)了解的基礎(chǔ)上,。
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