當(dāng)“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”首次被寫入《政府工作報(bào)告》,育兒補(bǔ)貼怎么發(fā)、相關(guān)制度如何設(shè)計(jì),、什么時(shí)候開始實(shí)施,,成為兩會(huì)后輿論持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前至少有23個(gè)城市探索實(shí)施了育兒補(bǔ)貼措施,。各地的探索有何異同?育兒補(bǔ)貼制度如何更科學(xué)、合理,?
中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長(zhǎng)楊凡認(rèn)為,在人口發(fā)展的情況下,,生育不僅對(duì)家庭本身帶來好處,,也給社會(huì)發(fā)展帶來好處,。因此,生育成本應(yīng)由家庭和社會(huì)共同承擔(dān),,包括中央政府和地方政府都應(yīng)出一部分錢,。在政策初期,增加補(bǔ)貼金額可以顯著提升效果,,但到了后期,,制約人們生育意愿的因素不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題,還需其他政策協(xié)同,。如果一次性投入過多資金,,可能會(huì)給財(cái)政帶來巨大壓力,應(yīng)該循序漸進(jìn),。
關(guān)于育兒補(bǔ)貼的發(fā)放年限,,國(guó)外通常做法是0至18歲都會(huì)發(fā)放,但我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況量力而行,。在政策設(shè)計(jì)初期,,可以考慮0至3歲或0至6歲的范圍,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的發(fā)展再逐步擴(kuò)大,。至于是一次性發(fā)放還是按月發(fā)放,,兩種方式各有利弊。一次性發(fā)放操作簡(jiǎn)單,,行政成本低,,且老百姓的獲得感強(qiáng);按月發(fā)放則能減輕財(cái)政壓力,,并更精準(zhǔn)地應(yīng)對(duì)孩子狀況的變化,,如監(jiān)護(hù)人或居住地的變更。
目前,,許多地方主要針對(duì)二孩和三孩家庭提供補(bǔ)貼,,因?yàn)檫@些家庭的數(shù)量相對(duì)較少,財(cái)政壓力較小,。未來可以逐步擴(kuò)展到一孩家庭,。此外,考慮到不同家庭的經(jīng)濟(jì)條件差異,,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也需要精細(xì)化設(shè)計(jì),。例如,可以根據(jù)家庭收入制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),,高收入家庭的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低,。這需要建立在對(duì)家庭收入和人群特征有精準(zhǔn)了解的基礎(chǔ)上。
今年政府工作報(bào)告提出要發(fā)放育兒補(bǔ)貼,。3月7日,第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)全體會(huì)議在京舉行
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