近年來,，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，農(nóng)村人口持續(xù)外流所導致的大量農(nóng)房無人居住被閑置的現(xiàn)象,，日益受到關(guān)注。

如何將這些“沉睡的資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的“黃金屋”,，成為促進農(nóng)民增收,、助力提振消費的重要課題。

受訪專家認為,，通過政策創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)導入，閑置農(nóng)房從“沉睡資產(chǎn)”向“增值資產(chǎn)”轉(zhuǎn)型,，不僅為農(nóng)民增收提供了新路徑,，也為縣域經(jīng)濟注入了內(nèi)生動力,?！短嵴裣M專項行動方案》提出的出租,、入股,、合作等模式,，通過使用權(quán)與資格權(quán)的分離，為社會資本進入鄉(xiāng)村打開了通道,；但也要避免農(nóng)民“失房失地”風險,，流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的同時保留農(nóng)民資格權(quán)，為農(nóng)民留退路,。

從“閑置房”到“黃金屋”多地探索增收新路徑

在浙江開化金星村,，一場“庭院經(jīng)濟”的探索正在悄然改變鄉(xiāng)村面貌。通過打造“一屋一院一樹一業(yè)”的庭院經(jīng)濟模式,，村民們的閑置房屋變成了增收的“聚寶盆”,。村民老張的院子原本雜草叢生，如今卻種滿了果樹,，還開起了民宿,，每年收入超過10萬元。他笑著說：“以前只覺得房子空著可惜,，沒想到現(xiàn)在成了‘搖錢樹’,。”

類似的改變也發(fā)生在泰順村尾村,，村里將閑置的老屋改造成“烏養(yǎng)村味館”,，通過整合土地和房屋資源，村集體收入增長了50%,。而在東坪村,，“憶宿隱柿”IP村味館的打造，讓百年柿子樹與閑置房屋結(jié)合,，村民人均增收2萬元,。

這些案例的背后，離不開政府的精準引導和創(chuàng)新政策的支持,?！敖鼛啄?，我們通過摸清、盤活閑置資源‘家底’,，聚焦產(chǎn)村融合,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營，已經(jīng)開發(fā)落地12個項目,，為20個村集體增收1372萬元,，吸引社會資本投資3億元?！遍_化縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人在接受證券時報記者采訪時表示,。

山東財經(jīng)大學土地科學與政策研究院院長曲衍波向記者指出，將農(nóng)房改造為精品民宿,、共享工坊等載體,，可承接縣域旅游“下沉式消費”需求，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民住房資產(chǎn)的增值,，還能帶動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，形成新的經(jīng)濟增長點。

使用權(quán)與資格權(quán)分離避免農(nóng)民“失房失地”風險

放眼全國,，如何讓更多地區(qū)的閑置農(nóng)房得到有效利用仍面臨諸多挑戰(zhàn),。受訪專家普遍認為，農(nóng)房閑置并非簡單的“無人居住”,，而是復雜的結(jié)構(gòu)性問題,。

面對這些痛點，政策創(chuàng)新成為破局的關(guān)鍵,。曲衍波認為,，需要構(gòu)建“存量激活—價值提升—利益共享”的新制度框架?！短嵴裣M專項行動方案》提出的出租,、入股、合作等模式,，通過使用權(quán)與資格權(quán)的分離,，為社會資本進入鄉(xiāng)村打開了通道。這種模式不僅激活了閑置資源,，還為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收益來源,。

“明晰土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是盤活閑置農(nóng)房的前提?！比珖f(xié)常委,、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢學明對記者表示，通過建立閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易資產(chǎn)證明書等相關(guān)證件,，保證土地產(chǎn)權(quán)明確,，沒有相關(guān)糾紛,，將有助于保障農(nóng)民和社會資本合法權(quán)益，打消雙方顧慮,，讓農(nóng)民放心交易,，讓社會資本安心投資。

然而,，政策實施過程中也需警惕潛在風險,。曲衍波提醒，過度商業(yè)化可能沖擊鄉(xiāng)村生態(tài),，資本與農(nóng)民之間的利益分配不均可能導致矛盾,，而最需警惕的是農(nóng)民“失房失地”的風險。

錢學明認為,，政府,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在盤活閑置資產(chǎn)時應設(shè)置土地使用年限不超過30年，并建立彈性退出機制,，流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的同時保留農(nóng)民資格權(quán),，為農(nóng)民留退路。在收益分配上,，在為農(nóng)民發(fā)放退出補償或流轉(zhuǎn)收益時，采取先發(fā)放一部分,、后續(xù)部分逐年發(fā)放的方式,，并為其繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，提供長期保障,。

城鄉(xiāng)共振重塑消費新格局

隨著老齡化社會的到來,，“候鳥式養(yǎng)老”正在成為城鄉(xiāng)消費融合的重要模式。盤活的農(nóng)村住房可以為城市老年人提供季節(jié)性居住空間,，形成城鄉(xiāng)之間的人口定期流動,，帶動養(yǎng)老服務、健康醫(yī)療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。曲衍波認為,，2024年春節(jié)，縣域餐飲消費同比增長17%,，表明盤活農(nóng)房可成為縣域文旅產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點,。

“周末經(jīng)濟”也成為城鄉(xiāng)消費融合的重要載體。城市工作人群利用周末到鄉(xiāng)村體驗農(nóng)家生活,、參與親子活動,，推動了鄉(xiāng)村餐飲、文化體驗,、戶外活動等服務業(yè)態(tài)的發(fā)展,?！斑@種短期、高頻的鄉(xiāng)村消費行為,，將推動鄉(xiāng)村餐飲,、文化體驗、戶外活動等服務業(yè)態(tài)的發(fā)展,，形成以城市消費為支撐的鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長點,。”曲衍波指出,。

“共享經(jīng)濟”模式也將在鄉(xiāng)村找到新的應用場景,。多位受訪專家指出，通過數(shù)字平臺連接城市需求與鄉(xiāng)村資源,，農(nóng)村閑置住房可以實現(xiàn)更加靈活和高效的利用,。在提升資源對接效率上，錢學明建議,，可運用人工智能與大數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村旅游賦能,，將其應用到鄉(xiāng)村綜合治理、資源管理,、智能匹配房源需求等領(lǐng)域,。