4月15日，西安市公布《2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。數(shù)據(jù)顯示,，2024年，西安市常住人口總量達到1316.76萬人,，全年凈增8.94萬人，超越鄭州,、濟南,、青島等北方城市，躍居北方城市常住人口增量榜首,。

根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),，2010年至2020年，西安以448萬的人口增量位居全國第四,、北方第一,。2023年，西安曾短暫失去優(yōu)勢,，當年常住人口僅較上一年增加8.23萬人,，被鄭州超越。2024年,，西安人口吸引力強勢回歸,，重新奪回北方城市人口增長的頭把交椅。這得益于其穩(wěn)固的經(jīng)濟發(fā)展根基,，以及優(yōu)質(zhì)醫(yī)療,、教育資源等多元要素的協(xié)同賦能。然而,，人口激增帶來的一些挑戰(zhàn)依然不容忽視,。

在人口流動加速的當下，常住人口增量已成為衡量城市綜合競爭力的核心指標,。全國各大城市紛紛推出人才新政,、落戶優(yōu)惠等政策，以爭奪人口紅利,。而經(jīng)濟發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)結構布局、生態(tài)宜居程度和營商環(huán)境優(yōu)劣等因素,，正深刻重塑著人口遷移的版圖,。西安憑借教育醫(yī)療資源富集、就業(yè)機會充裕等綜合優(yōu)勢，吸引了大量人口流入,。

從增量來看，西安2024年末常住人口1316.76萬人,，較上年末凈增8.94萬人,。橫向?qū)Ρ缺狈街攸c城市，濟南2024年年末常住人口951.5萬人,，比上年凈增7.8萬人,，增長0.8%。青島2024年年末全市常住人口達到1044.25萬人,，比上年增加7.10萬人,；天津2024年年末全市常住人口總量1364萬人，與上年持平,。值得注意的是,，西安在十年人口增長維度同樣表現(xiàn)亮眼，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù),，2010-2020 年西安常住人口增長448萬,，位列全國第四、北方城市榜首,。

盡管2023年鄭州以18萬的常住人口增量短暫超越西安,，占據(jù)北方城市人口增長首位，但2024年西安成功反超,，以8.94萬的增量,，重回“北方人口增量第一城”。鄭州2024年常住人口增加7.8萬人,，總量達1308.6萬人,。在城鎮(zhèn)化進程方面，2024年西安城鎮(zhèn)人口規(guī)模為1059.07萬人,，城鎮(zhèn)化率達80.43%,。相比之下，鄭州城鎮(zhèn)化率81%,，較上年提升1個百分點,；青島城鎮(zhèn)化率78.87%，濟南城鎮(zhèn)化率76.2%,，而天津以85.49% 的城鎮(zhèn)化率領跑北方城市,。

從全省視角觀察，2024年年末陜西省常住人口3953萬人,，較上年僅增加1萬人,，西安常住人口總量占全省人口總量的33.31%，且增量是全省人口增量的8倍,。這也意味著,，西安作為省會城市,，憑借強大的“人口虹吸效應”，持續(xù)保持人口正增長態(tài)勢,，在全省的輻射帶動作用尤為顯著,。

時隔一年重奪“北方人口增量第一城”，這一數(shù)據(jù)背后體現(xiàn)了西安的綜合吸引力,，也折射出中國人口流動與區(qū)域發(fā)展的深層邏輯,。城市經(jīng)濟韌性和發(fā)展活力是吸引人口的主要動力，尤其是第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)的繁榮和活力,。2024年,，西安的GDP為13317.78億元，其中,，第二產(chǎn)業(yè)增加值3873.96億元,，增長4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9123.69億元,，增長4.8%,。

拆解工業(yè)數(shù)據(jù)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.5%,，六成以上行業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)增長。西安在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上保持了較好的韌性,，如鐵路,、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增長9.7%,。同時,，在新興產(chǎn)業(yè)上穩(wěn)步提速，如新能源汽車產(chǎn)量增長14.3%,，民用無人機增長2.9倍,，太陽能電池增長61.4%，3D打印設備增長41.9%,，集成電路圓片增長36.7%,。三產(chǎn)服務業(yè)上，第三產(chǎn)業(yè)占比68.51%,，產(chǎn)值接近萬億,，全國排名第15位，發(fā)展迅速,。工業(yè)的韌性及三產(chǎn)的強勁,，提供了大量就業(yè)崗位，吸引中西部勞動力。

城市的戰(zhàn)略地位對人口聚集效應亦不容忽視,，“強省會”戰(zhàn)略下,，西安作為西北唯一國家中心城市，承擔著輻射中西部,、平衡區(qū)域發(fā)展的使命,，某種程度上，對周邊城市形成虹吸效應,。數(shù)據(jù)顯示，2023年陜西全省人口減少4萬,，而西安獨增8萬。此外,，西安是“教育重鎮(zhèn)”,，教育資源在全國省會城市中居于前列，對人口極具吸引力,。西安擁有63所高校（本?？疲偃f在校大學生,，畢業(yè)生規(guī)模龐大,，高等教育資源不僅為本地輸送人才，也吸引外省學生留陜就業(yè),。除了高等教育與職業(yè)教育,，西安在基礎教育及高中教育同樣有大量優(yōu)質(zhì)的資源，2017年戶籍政策放寬后,，外省學齡兒童遷入顯著推高小學入學人數(shù),，前幾年引發(fā)爭論的“教育移民”就是西安教育資源吸引力的佐證。

各地掀起的“搶人”大戰(zhàn)也成為吸引人口流入的重要因素,，西安亦不例外,。為了吸引人才，西安推出戶籍松綁政策,，陜西省內(nèi)（除西安外）戶口通遷政策,、居住證互認等降低落戶門檻，吸引了大量人口流入,。

一座城市對人口有吸引力,，可以給城市帶來不少紅利，但也同時面臨不少挑戰(zhàn),。按照當下國際局勢和國內(nèi)形勢,，在未來相當長的時間內(nèi)提振消費、擴大內(nèi)需將是我國維系經(jīng)濟增長的主要動力。近幾年,，中央經(jīng)濟工作的重點和首要任務都是提振消費,，而城市人口的增加無疑可以促進消費升級與城市競爭力提升。2024年,，西安社會消費品零售總額達5435.63億元，通訊器材,、日用品等消費類別增長顯著,，新增人口對于消費的促進明顯，同時人口流入也有利于擴大市場規(guī)模,，推動服務業(yè)升級。另有數(shù)據(jù)顯示,，西安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到45082元，居民消費支出增長3.3%,，這意味著,，西安建設國際消費中心城市，人口的增加,，消費的提升,，是最強的底氣和支撐。

人口的增加,，特別是年輕人口的增加，還可以促進人口結構調(diào)整,，增加勞動力供給,。2024年西安城鎮(zhèn)新增就業(yè)就達18.08萬人，勞動力供給也增強了經(jīng)濟的韌性,。年輕人，如85萬的在校大學生也為城市創(chuàng)新注入活力,，這些大學生成為西安新興產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)的人才支撐,。當然，硬幣的反面在于,，大量人口帶來紅利的同時,，也給城市的公共服務增加不少壓力，比如學位緊張和教育資源分配,，城市競爭激烈而周邊農(nóng)村學校閑置,，住房供需關系的影響,，占比21.6%老年人口疊加社保支出壓力，很大程度上考驗城市承載力,。

盤和林指出,，城市承載力面臨消費品與必需品供給、交通,、環(huán)境,、公共安全及就業(yè)等多方面考驗。解決這些問題需多措并舉,，例如優(yōu)化資源配置,，通過完善交通規(guī)劃、加強基礎設施建設（如發(fā)展城市軌道交通緩解擁堵）,，以及健全社會保障體系,、增加保障房供應等?！叭丝谠黾樱纫馕吨鞘惺杖氲脑黾?，也意味著城市開支也將同步增加,。”

另外,，一個不容忽略的客觀事實是,，西安的二產(chǎn)盡管保持了一定的韌性，但要從人口“大城”到“強城”,，必須補齊工業(yè)短板,。2024年，西安二產(chǎn)增加值位列“萬億之城”最后一名,，過度依賴第三產(chǎn)業(yè)可能導致經(jīng)濟結構單一,，做強工業(yè)，西安經(jīng)濟將會再邁上新的臺階,，對于人口的承載能力也會進一步增強,。西安的人口增長是經(jīng)濟韌性、政策紅利與教育優(yōu)勢的綜合結果,，但其“北方第一”的光環(huán)下,，仍需直面區(qū)域失衡與結構矛盾。未來,，如何在集聚中實現(xiàn)平衡,、在擴張中提升質(zhì)量，將是這座千年古都邁向“強城”的關鍵命題,。