4月15日，西安市公布《2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,。數(shù)據(jù)顯示,，2024年，西安市常住人口總量達(dá)到1316.76萬(wàn)人,，全年凈增8.94萬(wàn)人,，超越鄭州,、濟(jì)南、青島等北方城市,，躍居北方城市常住人口增量榜首,。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，2010年至2020年,，西安以448萬(wàn)的人口增量位居全國(guó)第四,、北方第一。

2023年,，西安曾短暫失去優(yōu)勢(shì),，當(dāng)年常住人口僅較上一年增加8.23萬(wàn)人，被鄭州超越,。2024年,，西安人口吸引力強(qiáng)勢(shì)回歸，重新奪回北方城市人口增長(zhǎng)的頭把交椅,。這得益于其穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基以及優(yōu)質(zhì)醫(yī)療,、教育資源等多元要素的協(xié)同賦能。不過(guò),，人口激增帶來(lái)的一些挑戰(zhàn)依然不容忽視,。

在人口流動(dòng)加速的當(dāng)下，常住人口增量已成為衡量城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心指標(biāo),。全國(guó)各大城市紛紛推出人才新政,、落戶優(yōu)惠等政策，以爭(zhēng)奪人口紅利,。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)宜居程度和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣等因素,，正深刻重塑著人口遷移的版圖,。西安憑借教育醫(yī)療資源富集、就業(yè)機(jī)會(huì)充裕等綜合優(yōu)勢(shì),，吸引了大量人口流入,。

從增量來(lái)看，西安2024年末常住人口1316.76萬(wàn)人,，較上年末凈增8.94萬(wàn)人,。橫向?qū)Ρ缺狈街攸c(diǎn)城市，濟(jì)南2024年年末常住人口951.5萬(wàn)人,，比上年凈增7.8萬(wàn)人,，增長(zhǎng)0.8%。青島2024年年末全市常住人口達(dá)到1044.25萬(wàn)人,，比上年增加7.10萬(wàn)人,；天津2024年年末全市常住人口總量1364萬(wàn)人，與上年持平,。值得注意的是,，西安在十年人口增長(zhǎng)維度同樣表現(xiàn)亮眼，2010-2020年西安常住人口增長(zhǎng)448萬(wàn),，位列全國(guó)第四,、北方城市榜首。

盡管2023年鄭州以18萬(wàn)的常住人口增量短暫超越西安,，占據(jù)北方城市人口增長(zhǎng)首位,，但2024年西安成功反超，以8.94萬(wàn)的增量,，重回“北方人口增量第一城”,。鄭州2024年常住人口增加7.8萬(wàn)人，總量達(dá)1308.6萬(wàn)人,。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面,，2024年西安城鎮(zhèn)人口規(guī)模為1059.07萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)80.43%,。相比之下,，鄭州城鎮(zhèn)化率81%，較上年提升1個(gè)百分點(diǎn),；青島城鎮(zhèn)化率78.87%,，濟(jì)南城鎮(zhèn)化率76.2%，而天津以85.49%的城鎮(zhèn)化率領(lǐng)跑北方城市,。從全省視角觀察,，2024年年末陜西省常住人口3953萬(wàn)人，較上年僅增加1萬(wàn)人,，西安常住人口總量占全省人口總量的33.31%,，且增量是全省人口增量的8倍。這也意味著,，西安作為省會(huì)城市,，憑借強(qiáng)大的“人口虹吸效應(yīng)”，持續(xù)保持人口正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，在全省的輻射帶動(dòng)作用尤為顯著,。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林表示,，虹吸效應(yīng)顯著屬正?，F(xiàn)象，應(yīng)允許農(nóng)村及小城市閑置勞動(dòng)力流入城市,。這一流動(dòng)存在雙重利好：對(duì)農(nóng)村和小城市而言,，人口外遷可提升人均資源占有量,；對(duì)大城市來(lái)說(shuō)，人口集聚能推動(dòng)發(fā)展,?！皯?yīng)該鼓勵(lì)人口流動(dòng)，要更多地將注意力放在新城市居民‘人’的權(quán)益保障均等化上,?！?/p>

時(shí)隔一年重奪“北方人口增量第一城”，這一數(shù)據(jù)背后體現(xiàn)了西安的綜合吸引力,，也折射出中國(guó)人口流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展的深層邏輯,。城市經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展活力是吸引人口的主要?jiǎng)恿Γ绕涫堑诙a(chǎn)業(yè)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的繁榮和活力,。2024年,，西安的GDP為13317.78億元，其中,，第二產(chǎn)業(yè)增加值3873.96億元,，增長(zhǎng)4.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9123.69億元,，增長(zhǎng)4.8%,。拆解工業(yè)數(shù)據(jù)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6.5%,，六成以上行業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),。西安在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上保持了較好的韌性，如鐵路,、船舶,、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)9.7%。同時(shí),，在新興產(chǎn)業(yè)上穩(wěn)步提速,，如新能源汽車產(chǎn)量增長(zhǎng)14.3%，民用無(wú)人機(jī)增長(zhǎng)2.9倍,，太陽(yáng)能電池增長(zhǎng)61.4%,，3D打印設(shè)備增長(zhǎng)41.9%，集成電路圓片增長(zhǎng)36.7%,。

三產(chǎn)服務(wù)業(yè)上,，第三產(chǎn)業(yè)占比68.51%，產(chǎn)值接近萬(wàn)億,，全國(guó)排名第15位,，發(fā)展迅速。工業(yè)的韌性及三產(chǎn)的強(qiáng)勁提供了大量就業(yè)崗位,，吸引中西部勞動(dòng)力,。城市的戰(zhàn)略地位對(duì)人口聚集效應(yīng)亦不容忽視,，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略下，西安作為西北唯一國(guó)家中心城市,，承擔(dān)著輻射中西部,、平衡區(qū)域發(fā)展的使命,，某種程度上對(duì)周邊城市形成虹吸效應(yīng),。數(shù)據(jù)顯示，2023年陜西全省人口減少4萬(wàn),，而西安獨(dú)增8萬(wàn),。

眾所周知，西安是“教育重鎮(zhèn)”,，教育資源在全國(guó)省會(huì)城市中居于前列,，對(duì)人口極具吸引力。西安擁有63所高校（本?？疲?，近百萬(wàn)在校大學(xué)生，畢業(yè)生規(guī)模龐大,，高等教育資源不僅為本地輸送人才,，也吸引外省學(xué)生留陜就業(yè)。除了高等教育與職業(yè)教育,，西安在基礎(chǔ)教育及高中教育同樣有大量?jī)?yōu)質(zhì)的資源,。2017年戶籍政策放寬后，外省學(xué)齡兒童遷入顯著推高小學(xué)入學(xué)人數(shù),，前幾年引發(fā)爭(zhēng)論的“教育移民”,，就是西安教育資源吸引力的佐證。

各地掀起的“搶人”大戰(zhàn)也成為吸引人口流入的重要因素,，西安也不例外,。為了吸引人才，西安推出戶籍松綁政策,，陜西省內(nèi)（除西安外）戶口通遷政策,、居住證互認(rèn)等降低落戶門檻，吸引了大量人口流入,。

一座城市對(duì)人口有吸引力可以給城市帶來(lái)不少紅利,，但也面臨不少挑戰(zhàn)。按照當(dāng)下國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)形勢(shì),，可以說(shuō)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)提振消費(fèi),、擴(kuò)大內(nèi)需將是我國(guó)維系經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＝鼛啄?，中央?jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和首要任務(wù)都是提振消費(fèi),，而城市人口的增加無(wú)疑可以促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)與城市競(jìng)爭(zhēng)力提升,。2024年，西安社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)5435.63億元,，通訊器材,、日用品等消費(fèi)類別增長(zhǎng)顯著，新增人口對(duì)于消費(fèi)的促進(jìn)明顯,，同時(shí)人口流入也有利于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模,，推動(dòng)服務(wù)業(yè)升級(jí)。

另有數(shù)據(jù)顯示,，西安城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到45082元,，居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)3.3%，這意味著,，西安建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市,，人口的增加，消費(fèi)的提升是最強(qiáng)的底氣和支撐,。人口的增加特別是年輕人口的增加還可以促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整,，增加勞動(dòng)力供給。2024年西安城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)18.08萬(wàn)人,，勞動(dòng)力供給增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的韌性,。年輕人如85萬(wàn)的在校大學(xué)生也為城市創(chuàng)新注入活力，這些大學(xué)生成為西安新興產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)的人才支撐,。

當(dāng)然,，硬幣的反面在于，大量人口帶來(lái)紅利的同時(shí)也給城市的公共服務(wù)增加不少壓力,，比如學(xué)位緊張和教育資源分配,，城市競(jìng)爭(zhēng)激烈而周邊農(nóng)村學(xué)校閑置，住房供需關(guān)系的影響,，占比21.6%老年人口疊加社保支出壓力,，很大程度上考驗(yàn)城市承載力。盤和林指出,，城市承載力面臨消費(fèi)品與必需品供給,、交通、環(huán)境,、公共安全及就業(yè)等多方面考驗(yàn),。解決這些問(wèn)題需多措并舉，例如優(yōu)化資源配置,，通過(guò)完善交通規(guī)劃,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如發(fā)展城市軌道交通緩解擁堵），以及健全社會(huì)保障體系、增加保障房供應(yīng)等,?！叭丝谠黾蛹纫馕吨鞘惺杖氲脑黾樱惨馕吨鞘虚_(kāi)支也將同步增加,?！?/p>

另外，一個(gè)不容忽略客觀事實(shí)是,，西安的二產(chǎn)盡管保持了一定的韌性,，但要從人口“大城”到“強(qiáng)城”，必須補(bǔ)齊工業(yè)短板,。2024年,，西安二產(chǎn)增加值位列“萬(wàn)億之城”最后一名，過(guò)度依賴第三產(chǎn)業(yè)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,。做強(qiáng)工業(yè)，西安經(jīng)濟(jì)將會(huì)再邁上新的臺(tái)階,，對(duì)于人口的承載能力也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng),。

西安的人口增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)韌性、政策紅利與教育優(yōu)勢(shì)的綜合結(jié)果,，但其“北方第一”的光環(huán)下仍需直面區(qū)域失衡與結(jié)構(gòu)矛盾,。未來(lái)如何在集聚中實(shí)現(xiàn)平衡、在擴(kuò)張中提升質(zhì)量將是這座千年古都邁向“強(qiáng)城”的關(guān)鍵命題,。