本周一,，美國(guó)政府宣布對(duì)東南亞四國(guó)的光伏產(chǎn)品征收最高可達(dá)3521%的反傾銷與反補(bǔ)貼稅。這幾乎相當(dāng)于禁止從這些國(guó)家進(jìn)口光伏產(chǎn)品,。此舉創(chuàng)下光伏貿(mào)易爭(zhēng)端中的稅率新高,，標(biāo)志著特朗普政府對(duì)中國(guó)主導(dǎo)的光伏產(chǎn)業(yè)鏈正式“宣戰(zhàn)”。

盡管關(guān)稅表面上針對(duì)東南亞四國(guó),，但實(shí)際上劍指中國(guó)公司在當(dāng)?shù)夭季值漠a(chǎn)能,。特朗普政府試圖通過征收超高額關(guān)稅來逼迫光伏產(chǎn)業(yè)鏈回流美國(guó)。數(shù)據(jù)顯示,，2023年東南亞四國(guó)占美國(guó)光伏進(jìn)口總量的77%,，進(jìn)口額超過130億美元，其中近80%的產(chǎn)能由中國(guó)公司主導(dǎo),。

在本輪關(guān)稅裁決中,，柬埔寨因企業(yè)拒絕配合調(diào)查遭到“毀滅性打擊”，總稅率高達(dá)3521.14%,。泰國(guó),、越南和馬來西亞的最高稅率合計(jì)分別為972%、814%和250%,。這些稅率還不包括暫停90天的“對(duì)等關(guān)稅”,。如此高的稅率被批評(píng)為毫無意義的數(shù)字游戲。

美國(guó)自2012年起便對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”調(diào)查,，迫使中國(guó)公司將大部分產(chǎn)能逐漸轉(zhuǎn)移至東南亞,。奧巴馬和拜登等民主黨人認(rèn)為只要將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出中國(guó)即可,，但特朗普的目標(biāo)是制造業(yè)回流美國(guó)。他再次揮舞關(guān)稅大棒,，意在徹底切斷這條供應(yīng)鏈,。

然而，現(xiàn)實(shí)阻力巨大,。美國(guó)計(jì)劃在2030年前實(shí)現(xiàn)光伏組件“100%自給自足”,，但目前本土組件產(chǎn)能僅覆蓋不到15%的需求，相關(guān)硅片產(chǎn)能為零,。美國(guó)本土生產(chǎn)的組件成本高達(dá)每瓦0.35美元,，而中國(guó)同類型企業(yè)的成本僅為三分之一。即使有巨額補(bǔ)貼,，美國(guó)企業(yè)也難以與中國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng),。

特朗普對(duì)光伏征收高額關(guān)稅的背后，是美國(guó)在能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)布局,。隨著新能源市場(chǎng)份額的增加,，特朗普不希望看到中國(guó)在這一領(lǐng)域取得優(yōu)勢(shì)。同時(shí),，對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)“空心化”的恐懼和特朗普的政治作秀需求,，也讓這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上成了一種“表演”。

面對(duì)高額關(guān)稅壁壘,，有人驚呼“中國(guó)光伏再遭重創(chuàng)”,。但實(shí)際上，中國(guó)組件對(duì)美直接出口早已近乎歸零,。十年前,，中國(guó)企業(yè)還會(huì)焦慮；如今,，他們已在沙特,、印尼、墨西哥等地架起了新的生產(chǎn)線,。沒了東南亞,，中國(guó)企業(yè)還可以在其他地方設(shè)廠，畢竟美國(guó)市場(chǎng)的需求依然存在,。

在這場(chǎng)博弈中,，中國(guó)企業(yè)能夠堅(jiān)持下去的根本底氣在于掌控全球超過八成晶硅產(chǎn)能和四分之三的光伏設(shè)備技術(shù)專利，并保持產(chǎn)品技術(shù)更新迭代,。多晶硅和硅片產(chǎn)能才是光伏新能源最根本的上游,，放在東南亞的只是下游的組件組裝。特朗普政府的高額關(guān)稅可能會(huì)迫使美國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)向“進(jìn)口硅片+本土組件組裝”的模式，最終還是要從中國(guó)進(jìn)口關(guān)鍵的硅片,。

高額關(guān)稅將推高美國(guó)太陽能項(xiàng)目成本,，轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，并削弱美國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,。類似的情況還有稀土,，特朗普謀求控制格陵蘭島并簽訂礦產(chǎn)協(xié)議，以掌握更多稀土資源,。但中國(guó)不僅擁有龐大的稀土礦藏,，還擁有最多、最先進(jìn)的稀土加工技術(shù),。這種技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)是無可取代的,。

歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，所有用行政暴力對(duì)抗產(chǎn)業(yè)規(guī)律的行為最終都會(huì)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書里的反面案例,。特朗普政府宣布的3521%的關(guān)稅看似恐怖,，實(shí)際上暴露了美國(guó)長(zhǎng)久以來的戰(zhàn)略焦慮。