近日,，北京市民林女士反映，她計(jì)劃6月18日帶兩個(gè)孩子從北京飛往溫州時(shí),，在第三方平臺(tái)查詢某航班發(fā)現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)艙成人票價(jià)為407元，而兒童票價(jià)卻顯示為409元,。這引發(fā)了她的質(zhì)疑：兒童票比成人票還貴,，未成年人的優(yōu)惠政策是否取消了？

類似情況并非個(gè)例。家住北京市朝陽區(qū)的李琳在5月26日計(jì)劃帶女兒端午返鄉(xiāng)時(shí),，也發(fā)現(xiàn)某航班兒童票價(jià)竟然比成人票價(jià)還高,。《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前國(guó)內(nèi)航線兒童票定價(jià)頻現(xiàn)“價(jià)格倒掛”,，部分航班兒童票價(jià)甚至高于成人折扣票。

受訪專家指出,，兒童票優(yōu)惠是國(guó)家福利制度的重要組成部分,，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)兒童群體的關(guān)愛重視。然而,，在民航領(lǐng)域,，當(dāng)航空市場(chǎng)的成人票普遍低于兒童優(yōu)惠的固定比例時(shí)，兒童票的“優(yōu)惠”制度實(shí)際上剝奪了兒童依法享受市場(chǎng)打折優(yōu)惠的權(quán)利,。如何讓兒童福利真正落地,？亟需政策動(dòng)態(tài)調(diào)整與市場(chǎng)化手段雙管齊下。

李琳展示了近期的購(gòu)票記錄：5月31日北京至西安航班,，成人票420元,，兒童票同價(jià)；2月2日西安至北京航班,，成人票879元,，兒童票880元。她認(rèn)為兒童乘坐航空客運(yùn)等交通工具應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)惠票價(jià),，但實(shí)際情況并沒有體現(xiàn)出優(yōu)惠,。

來自天津的董先生也有類似經(jīng)歷。他此前帶上小學(xué)的女兒乘坐飛機(jī)從北京至烏魯木齊,，通過某旅行平臺(tái)購(gòu)買了某航空公司的機(jī)票,，成人票價(jià)是2000元出頭，兒童票價(jià)是2400多元,。記者登錄某航空公司官方App下單發(fā)現(xiàn),，上海至昆明某航班成人票566元，兒童票670元,。該航空公司客服解釋稱,，如果銷售的機(jī)票在五折以下，那么兒童和成人的機(jī)票價(jià)格差不多,，但一些成人機(jī)票會(huì)有活動(dòng),，所以有時(shí)候兒童票的價(jià)格會(huì)比成人高。如果銷售的機(jī)票價(jià)格在五折以上,，那么兒童票會(huì)比成人便宜,。

中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江認(rèn)為,，兒童票優(yōu)惠是國(guó)家福利制度的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)兒童群體的關(guān)愛重視,。未成年人保護(hù)法明確規(guī)定,，航空客運(yùn)等公共交通應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。當(dāng)航空市場(chǎng)上的折扣成人票價(jià)普遍低于或等于“優(yōu)惠”過的兒童票價(jià)時(shí),，兒童票的“優(yōu)惠”不僅不能讓兒童享受到,，反而會(huì)成為負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫@種“優(yōu)惠”實(shí)際上剝奪了兒童享受正常市場(chǎng)打折優(yōu)惠的權(quán)利,。

我國(guó)兒童機(jī)票定價(jià)規(guī)則可追溯至1996年《中國(guó)民用航空旅客,、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》，明確未滿12歲兒童按成人全價(jià)票50%購(gòu)票,。2004年,，原中國(guó)民用航空總局對(duì)《中國(guó)民用航空旅客、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》進(jìn)行修訂,，明確規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購(gòu)買兒童票,；嬰兒按照同一航班成人普通票價(jià)的10%購(gòu)買嬰兒票，不提供座位,；如需要單獨(dú)占座位時(shí),，應(yīng)購(gòu)買兒童票。

到了2021年3月,，交通運(yùn)輸部公布《公共航空運(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》,，自2021年9月1日起施行，明確廢止《中國(guó)民用航空旅客,、行李國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》及其修訂決定?！豆埠娇者\(yùn)輸旅客服務(wù)管理規(guī)定》賦予航空企業(yè)更多自主性,，比如承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定制定并公布運(yùn)輸總條件，細(xì)化相關(guān)旅客服務(wù)內(nèi)容,，其中包括嬰兒,、孕婦、無成人陪伴兒童,、重病患者等特殊旅客的承運(yùn)標(biāo)準(zhǔn),。

各家航空公司在官方網(wǎng)站上公布了具體條件。例如,，國(guó)航網(wǎng)站上的“特殊旅客出行指南”中,，有成人陪伴兒童的運(yùn)輸要求是，乘機(jī)時(shí)年齡已滿2周歲但未滿12周歲的兒童旅客,，適用票價(jià)是國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購(gòu)買兒童客票,，或可購(gòu)買五折以外其他票價(jià)客票,。南航官網(wǎng)上的“國(guó)內(nèi)行程”部分也規(guī)定，開始旅行之日已滿兩周歲,、未滿12周歲的兒童按同行成人普通票價(jià)的50%付費(fèi),，提供座位。

據(jù)民航業(yè)內(nèi)人士解釋,，雖然各家航空公司規(guī)定兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50%購(gòu)買兒童客票,，但實(shí)際上航空公司并沒有刻板執(zhí)行該規(guī)定，一旦成人機(jī)票折扣價(jià)格低于50%,，兒童票價(jià)一般與成人機(jī)票折扣水平一致,，由此導(dǎo)致兒童票價(jià)與成人票價(jià)相同或略高。

中國(guó)民用航空局表示,，目前,，國(guó)內(nèi)航線票價(jià)以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主，由航空公司根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體票價(jià)水平,，政府不作過多干預(yù),。同時(shí)，鼓勵(lì)航空公司在上述政府規(guī)定的優(yōu)惠基礎(chǔ)上,，給予兒童,、嬰兒更多購(gòu)票優(yōu)惠政策。

北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授薄守省觀察到,，從文字表面意義上理解,，航空公司這種做法好像沒有錯(cuò)，但是結(jié)合兒童優(yōu)惠票規(guī)定制定的初衷,，這種解釋違背了合理性,。兒童票享受半價(jià)優(yōu)惠，這種規(guī)定當(dāng)初也許沒有考慮到成人票打折會(huì)低于五折這種情況,，規(guī)定也不可能預(yù)先設(shè)想到所有可能的情況,，只能在實(shí)施過程中一步一步完善。

隨著民航運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展,，民用航空市場(chǎng)確實(shí)呈現(xiàn)顯著的大眾化趨勢(shì),。作為公共服務(wù)行業(yè)，航空企業(yè)需要通過政策優(yōu)化與市場(chǎng)化手段來平衡公眾普惠性與企業(yè)盈利性,，真正實(shí)現(xiàn)“航空為民”的公共運(yùn)輸定位,。相關(guān)政策原本是要讓兒童享受到福利，結(jié)果有時(shí)不僅享受不到福利反而成為負(fù)擔(dān),，說明這種優(yōu)惠政策需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化,。一方面，兒童機(jī)票定價(jià)應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整,，可以按照成人實(shí)際支付票價(jià)為基準(zhǔn),，設(shè)置優(yōu)惠固定比例或浮動(dòng)比例,，避免兒童票與成年人票的價(jià)格倒掛；另一方面,，航空企業(yè)要通過優(yōu)化經(jīng)營(yíng)降低成本,，通過提升服務(wù)贏得消費(fèi)者認(rèn)可，獲得持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,。

李琳建議,，希望航空公司出臺(tái)政策規(guī)定，保證孩子坐飛機(jī)也有一定的優(yōu)惠,，比如不管成人票是否打折,、打幾折，兒童票都是成人票價(jià)的一半,。薄守省建議,，成人票打折低于或等于五折時(shí)，兒童票應(yīng)在成人票基礎(chǔ)上再打一定的折扣,，比如八折七折,。可以由主管部門出臺(tái)規(guī)定,，或者航空公司制定相應(yīng)的打折方案,，保障兒童權(quán)益。

中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建說,，目前，民航國(guó)內(nèi)航線票價(jià)以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格為主,，各航空公司可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況自主確定具體票價(jià)水平,。同時(shí)，政府有關(guān)主管部門對(duì)兒童,、嬰兒等特定群體客票實(shí)施優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)航空公司在政府規(guī)定的票價(jià)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，給予兒童,、嬰兒更多購(gòu)票優(yōu)惠政策,。但在民航市場(chǎng)的季節(jié)性和競(jìng)爭(zhēng)方式多樣化的大背景下,，民航公司對(duì)這一優(yōu)惠票價(jià)政策的具體執(zhí)行情況可能存在一些差別,。各航空公司要不斷提高執(zhí)行國(guó)家民航票價(jià)政策的自覺性，更好體現(xiàn)民航票價(jià)的公益性,，不應(yīng)以任何理由變相取消對(duì)兒童,、嬰兒等群體的優(yōu)惠票價(jià)政策。各航空公司應(yīng)當(dāng)在公司官網(wǎng)上及時(shí)公布比較具體的規(guī)則及其變化,，努力提高票價(jià)優(yōu)惠的透明度,，保障消費(fèi)者的知情權(quán),。政府有關(guān)主管部門應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)回應(yīng)消費(fèi)者合理訴求,，不斷完善票價(jià)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)民航公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中細(xì)化票價(jià)優(yōu)惠政策。