電力部門有望率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰 降碳轉(zhuǎn)型迎階段性“大考”,。2025年是“十四五”的收官之年,，也是備戰(zhàn)“十五五”的關(guān)鍵之年。許多約束性指標(biāo)的沖刺,、考核與下一步工作的謀劃,、籌備在同步進(jìn)行。作為“十四五”階段出臺的重大戰(zhàn)略決策,，“碳達(dá)峰碳中和”工作將在今年迎來階段性考核,。電力部門作為占全國碳排放總量約40%的最大排放源，其降碳,、減排情況備受關(guān)注,。

6月5日，上海國際問題研究院“能源低碳發(fā)展”項(xiàng)目課題組與國際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平發(fā)布了一份報(bào)告,，回顧分析了“十四五”以來中國電力部門的低碳轉(zhuǎn)型態(tài)勢,，并為“十五五”期間電力部門的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提出了建議,。

電力部門的低碳轉(zhuǎn)型主要通過降低煤電比例和發(fā)展新能源來實(shí)現(xiàn),。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，“十四五”以來,，我國煤電核準(zhǔn)呈現(xiàn)倒U型走勢,，截至今年一季度，裝機(jī)規(guī)模約為2.89億千瓦,，是“十三五”時(shí)期獲批總量的近兩倍,。各年度煤電核準(zhǔn)波動較大，2020年新增核準(zhǔn)量同比暴增231.6%,，但隨著“雙碳”目標(biāo)的提出,，2021年新增核準(zhǔn)量同比下降了57.7%。然而,，2022年至2023年,，由于電力供應(yīng)緊張問題，新增核準(zhǔn)量連續(xù)兩年增長,，其中2023年單年沖破1億千瓦達(dá)到峰值,。2024年的煤電新增核準(zhǔn)量終于走低，同比減少了41.5%,。

雖然煤電發(fā)展仍存慣性,，短期內(nèi)“第一電源”的位置難以撼動，但近年來我國風(fēng)電,、光伏的高速發(fā)展正從增量上改變著電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu),。截至今年4月底,，我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到9.9億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量5.4億千瓦,，相加已達(dá)到15.3億千瓦,，相比2020年底增長了約1.89倍，在總裝機(jī)中的占比從24%提高到了近44%,。去年10月底,，我國提前6年兌現(xiàn)了風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的承諾,，今年一季度二者裝機(jī)總和首次超過火電裝機(jī)規(guī)模,，且至今仍保持著增長態(tài)勢。

盡管新能源受限于波動性和電網(wǎng)接納等問題,，在發(fā)電方面的表現(xiàn)遜色于裝機(jī)增速,，但近期的步伐也在加快。2024年,，我國可再生能源新增發(fā)電量約占全社會新增用電量的86.44%,，其中風(fēng)電、太陽能合計(jì)新增發(fā)電量貢獻(xiàn)了約56.8%的全社會新增用電需求,。今年一季度,，風(fēng)電、太陽能的新增發(fā)電量已經(jīng)超過了全社會的新增用電量,。若延續(xù)這一趨勢,，今年我國可再生能源有望滿足全社會新增電力需求，這也意味著中國電力部門的碳排放有望在2025年達(dá)到峰值,。

電力部門碳排放的率先達(dá)峰將大大提振我國2030年整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的信心,，但“雙碳”工作仍在攻堅(jiān)之時(shí)，完成“十四五”關(guān)于碳排放,、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗的相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)也面臨不小的壓力,。為了更好地為“十四五”的“雙碳”工作收官并備戰(zhàn)“十五五”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化電力低碳轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作,。

針對圍繞在煤電領(lǐng)域的諸多爭議和疑慮,，上述報(bào)告認(rèn)為，盡管近年來電力供需呈現(xiàn)緊平衡態(tài)勢,，但電力系統(tǒng)尚不存在容量缺口?，F(xiàn)有火電裝機(jī)已基本滿足尖峰負(fù)荷需求，無需冒著重蹈產(chǎn)能過剩覆轍的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張煤電裝機(jī)容量,。近年新核準(zhǔn)通過的煤電項(xiàng)目中,，仍以百萬級燃煤發(fā)電機(jī)組為主，這些項(xiàng)目難以提升系統(tǒng)“調(diào)谷”能力,，反而可能加劇電力系統(tǒng)向下靈活性的不足,，并非應(yīng)對新能源波動性的優(yōu)選方案,。總體來說,，繼續(xù)依靠大規(guī)模新增煤電裝機(jī)來平衡電力系統(tǒng)的規(guī)劃思路已難以適應(yīng)當(dāng)前需求,。

對于電力部門接下來的降碳發(fā)展以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)與低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程的有效銜接，綠色和平給出了三條建議：一是盡快出臺電力部門轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)政策文件,，更新煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，出臺控制煤電發(fā)電量與有序轉(zhuǎn)型的時(shí)間表；二是建立尖峰負(fù)荷的資源保障體系,，以更具經(jīng)濟(jì)效益的方式提升電力系統(tǒng)供電可靠性與氣候韌性,；三是充分挖掘“源網(wǎng)荷儲”靈活性潛力，大力發(fā)展分布式可再生能源,，不將新建煤電項(xiàng)目當(dāng)做能源保供的最優(yōu)解,。地方政府宜盡早擺脫依賴煤電發(fā)展的慣性思維，加大力度發(fā)展分布式可再生能源,、新型儲能和需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源,。

實(shí)際上，2024年以來,，我國新型電力系統(tǒng)建設(shè),、降碳轉(zhuǎn)型等政策出臺速度明顯加快。從去年的《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027 年）》到今年的多項(xiàng)重磅政策陸續(xù)面世,，國家能源局也組織開展了新型電力系統(tǒng)建設(shè)第一批試點(diǎn)工作,，電力部門的深化轉(zhuǎn)型有望進(jìn)一步提速。