新修訂的治安管理處罰法于6月27日由十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過，將于2026年1月1日起施行,。修訂草案三審稿提出,，對(duì)特定情形下可拘留未成年人的年齡下調(diào)至14歲,，引發(fā)外界關(guān)注,。

治安管理處罰法一直被稱為“小刑法”,，其中一半以上的行為與刑法中的行為樣態(tài)相同,，只是情節(jié)輕重不同,。該法自2006年正式實(shí)施以來,，此次是首次大修。在刑法已經(jīng)降低最低刑事責(zé)任年齡之后,，《治安管理處罰法》三審稿新增條款也對(duì)近些年未成年人違法犯罪領(lǐng)域關(guān)注度較高的問題做出了回應(yīng),。

苑寧寧表示，通常來說,，未成年在實(shí)施犯罪之前,，有一個(gè)從治安違法行為到犯罪的演變過程。實(shí)踐中確實(shí)存在少數(shù)低齡未成年人,，實(shí)施的暴力欺凌,、惡性滋擾、多次盜竊等行為性質(zhì)十分惡劣,，造成的后果和社會(huì)影響極壞,。一些未成年人知道自己的年齡沒有達(dá)到行政拘留標(biāo)準(zhǔn)，就反復(fù)作案,，危害了社會(huì)治安,，對(duì)未成年人身心成長也不利。此前對(duì)未滿16周歲的未成年人“一刀切”不執(zhí)行拘留的做法被認(rèn)為在處理此類極端個(gè)案時(shí)處罰威懾不足,。

有人認(rèn)為不必降低違法處罰年齡,，因?yàn)樾姓辛魧?duì)未成年人的違法行為糾正作用未必大，同時(shí)拘留場所也不利于其身心健康,。苑寧寧指出,，在治安管理處罰法規(guī)定的處罰種類中，行政拘留是唯一剝奪人身自由的處罰,，嚴(yán)重性僅次于刑罰中的管制,、拘役和有期徒刑。短期來看,，拘留確實(shí)能夠控制住嚴(yán)重違法的未成年人,，對(duì)其形成震懾作用。但是,，拘留可能會(huì)對(duì)未成年人造成心理創(chuàng)傷：拘留期間學(xué)業(yè)會(huì)中斷,；拘留所環(huán)境復(fù)雜，可能會(huì)造成“交叉感染”,；被關(guān)押的經(jīng)歷也可能給未成年人帶來污名化的身份標(biāo)簽,。如果反復(fù)被拘留，一些未成年人可能覺得無所謂了，反而增加再次違法的風(fēng)險(xiǎn),。

因此,，立法者意識(shí)到不能“一關(guān)了事”，草案銜接了對(duì)未成年人的矯治教育措施,，新增規(guī)定：“對(duì)因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定，采取相應(yīng)矯治教育等措施,?！边@一規(guī)定切實(shí)讓未成年人違法無論年齡大小都要依法獲得相關(guān)處置，整體銜接上了我國未成年人犯罪預(yù)防和治理工作,。

我國面向未成年人的矯治教育目前發(fā)展如何,？苑寧寧表示，2020年修訂的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定了一系列矯治措施,，包括矯治教育,、專門教育、專門矯治教育,，確保對(duì)未成年人的嚴(yán)重不良行為有人管,、管得住、管得好,。國家有關(guān)部門已經(jīng)通過制發(fā)文件細(xì)化了專門教育,、專門矯治教育的適用，進(jìn)一步完善了頂層設(shè)計(jì),。很多地方專門學(xué)校的數(shù)量不足,，各省也在推進(jìn)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。

在取得進(jìn)展的同時(shí),，也暴露出一定問題,。例如，專門學(xué)校的師資力量和特色課程有待提升專業(yè)性,；專門教育入學(xué)的評(píng)估流程和標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一,；責(zé)令提供社會(huì)公益服務(wù)、責(zé)令接受社會(huì)觀護(hù)等矯治教育措施有待進(jìn)一步細(xì)化適用和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),；矯治措施的適用程序需要實(shí)現(xiàn)案件化規(guī)范辦理等,。此外，這些措施的有效落實(shí)需要專門人員,，需要探索建設(shè)具有專業(yè)化水平的少年警務(wù),，需要社會(huì)工作者的參與與支持。

此次治安管理處罰法的修訂三審稿還規(guī)制了校園欺凌行為：“實(shí)施學(xué)生欺凌,，有毆打、侮辱、恐嚇等行為的,，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰,、采取相應(yīng)矯治教育等措施?！痹穼帉幈硎?，明確把學(xué)生欺凌納入治安管理處罰范疇，能夠彌補(bǔ)此前在治安管理領(lǐng)域?qū)W(xué)生欺凌的管理處罰局限,。從以往案例來看,，大量學(xué)生欺凌行為如輕微毆打、長期辱罵,、網(wǎng)絡(luò)侮辱,、輕度恐嚇等，無法構(gòu)成故意傷害罪或?qū)め呑淌伦锏?，但又遠(yuǎn)超普通學(xué)生摩擦,，屬于治安管理處罰法的規(guī)制范疇。此次修訂明確將學(xué)生欺凌定性為違法行為,，對(duì)施暴者,、潛在施暴者、旁觀者,、學(xué)校,、家長都傳達(dá)了強(qiáng)烈信號(hào)：學(xué)生欺凌不是小打小鬧，而是不可碰觸的法律底線,。此外,，公安機(jī)關(guān)介入、調(diào)查,、處罰此類學(xué)生欺凌行為,，也有了更清晰的法律授權(quán)和職責(zé)指向，提升治理效率,。

草案還規(guī)定“學(xué)校不按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的,，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對(duì)責(zé)任人員依法予以處分”。苑寧寧指出,，學(xué)校在防治學(xué)生欺凌中具有核心作用,，強(qiáng)調(diào)其法律責(zé)任至關(guān)重要。教師和管理人員接觸學(xué)生時(shí)間最長,、距離最近,，理應(yīng)是學(xué)生欺凌的第一線發(fā)現(xiàn)者和響應(yīng)者。但在現(xiàn)實(shí)中,，部分學(xué)校因?qū)W生欺凌事件處理難度大,、害怕影響聲譽(yù)或考核而存在瞞報(bào)、淡化處理甚至掩蓋問題的傾向，導(dǎo)致欺凌長期化,、升級(jí)化,。此次草案明確了校方疏于職守將直接承擔(dān)法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了校方不僅是教育者,，也是保護(hù)學(xué)生免于同伴侵害,、維護(hù)校園公共安全的責(zé)任主體。