新修訂的治安管理處罰法規(guī)定,，對于14至16周歲以及16至18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣的情況,，或者14至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的行為,，將依法執(zhí)行拘留。這一法規(guī)于2026年1月1日起施行,。此前修訂提出,，對特定情形下可拘留未成年人的年齡下調(diào)至14歲，引起了廣泛關(guān)注,。

治安管理處罰法一直被稱為“小刑法”,，其中一半以上行為與刑法中的行為樣態(tài)相同，只是情節(jié)輕重不同,。該法自2006年實(shí)施以來,，此次為首次大修。在刑法已經(jīng)降低最低刑事責(zé)任年齡之后,，治安管理處罰法的修訂也回應(yīng)了近年來未成年人違法犯罪領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)問題,。

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示,，立法者試圖在保護(hù)大多數(shù)輕微違法未成年人的同時,，也要向極少數(shù)屢教不改或?qū)嵤﹪?yán)重危害行為的未成年人及其監(jiān)護(hù)人發(fā)出明確信號：法律并非無能為力。北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授蘇明月則指出,，未成年人正處于心理發(fā)育和社會認(rèn)知的關(guān)鍵期,，對未成年人行政拘留的保護(hù)機(jī)制要到位，執(zhí)行措施要規(guī)范,。長期來看,，行政拘留不能成為替代教育的簡便手段。

近年來,，我國未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢,。最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年至2023年,，人民法院共審結(jié)未成年人犯罪案件73178件,，判處未成年人罪犯98426人，占同期全部刑事罪犯的2%至2.5%,。全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長張義健指出,，一些違法犯罪的未成年人故意利用年齡不夠或不執(zhí)行拘留的規(guī)定，反復(fù)進(jìn)行違法行為,，甚至有上百次違法記錄,。因此，本次治安管理處罰法修訂調(diào)整了未成年人行政拘留執(zhí)行條件,，設(shè)置了嚴(yán)格的適用條件,，確保拘留措施僅適用于極少數(shù)突破社會底線的個案,。

多位學(xué)者強(qiáng)調(diào)，對未成年人行政拘留的保護(hù)機(jī)制要到位,，執(zhí)行措施要規(guī)范,。蘇明月表示，未成年人正處于心理發(fā)育和社會認(rèn)知的關(guān)鍵期,，拘留可能會對其造成心理創(chuàng)傷,，中斷學(xué)業(yè)，并帶來污名化標(biāo)簽,。此外,，目前多數(shù)地區(qū)的拘留所主要服務(wù)對象是成年人，管理偏成人化和懲戒化,，尚未完全針對未成年人的成長特征進(jìn)行適配,。因此，行政拘留未成年人不能輕率使用,，也不能成為替代教育的簡便手段,。苑寧寧也認(rèn)為，如果反復(fù)被拘留,，一些未成年人可能覺得無所謂,，反而增加再次違法的風(fēng)險。

立法者意識到不能“一關(guān)了事”,。新規(guī)銜接了對未成年人的矯治教育措施,，規(guī)定對因不夠年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照預(yù)防未成年人犯罪法的規(guī)定,，采取相應(yīng)矯治教育等措施,。這些措施包括訓(xùn)誡、責(zé)令賠禮道歉,、賠償損失,、具結(jié)悔過、定期報告活動情況,、限制行為或接觸對象,、接受心理輔導(dǎo)、行為矯治,、參加社會服務(wù)活動,、接受社會觀護(hù)等。

近年來,，越來越多的學(xué)生欺凌現(xiàn)象走入公眾視野,，一些極端學(xué)生欺凌事件中，被欺凌學(xué)生及其家庭遭遇嚴(yán)重創(chuàng)傷,，引發(fā)輿論關(guān)注,。蘇明月稱,，學(xué)生欺凌通常依賴民法典中涉及人身傷害、精神損害,、侵權(quán)賠償?shù)葪l款來處理,，但偏事后追責(zé)且論證復(fù)雜。此外,，還可以適用刑法中故意傷害罪,、侮辱罪、強(qiáng)制猥褻罪等相關(guān)條款,，但適用起點(diǎn)高,，僅限于構(gòu)成犯罪的極端嚴(yán)重情形。現(xiàn)實(shí)情況中,，很多學(xué)生欺凌行為并未達(dá)到刑事標(biāo)準(zhǔn),，也不便提起民事訴訟，長期處于“法不及”的模糊地帶,，結(jié)果往往是由學(xué)校內(nèi)部消化,，不了了之，甚至出現(xiàn)“受害者轉(zhuǎn)學(xué),、施害者留?！钡默F(xiàn)象。

新修訂的治安管理處罰法則對校園欺凌行為提出規(guī)制,，明確規(guī)定實(shí)施學(xué)生欺凌,，有毆打、侮辱,、恐嚇等行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予治安管理處罰,、采取相應(yīng)矯治教育等措施,。新規(guī)明確將學(xué)生欺凌定性為違法行為，賦予公安機(jī)關(guān)處理權(quán)限,，填補(bǔ)原有執(zhí)法盲區(qū),。蘇明月說，以后只要有未成年學(xué)生的行為符合未成年人保護(hù)法中定義的學(xué)生欺凌,，公安人員就有義務(wù)給予其治安管理處罰,，并采取相應(yīng)矯治教育，使學(xué)生欺凌不再僅靠教育部門軟性“勸導(dǎo)式”治理,，而是走向法治序列,。此外，新規(guī)明確,，學(xué)校不按規(guī)定報告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌的,，責(zé)令改正并建議有關(guān)部門對責(zé)任人員依法予以處分,。

不過，在多位學(xué)者看來,，使用治安管理處罰法規(guī)制少年越軌行為的效果終究有限,。從中長期看，應(yīng)建立一套更適合未成年人的違法犯罪預(yù)防和懲戒措施,，即少年司法制度,。這也是多數(shù)國家規(guī)制低齡違法犯罪行為的路徑。蘇明月表示,，少年司法制度能突破我國現(xiàn)行的刑事司法之內(nèi)與刑事司法之外這種二元模式,，建立與刑事司法制度、兒童福利行政制度并行的三元模式,，將一般違法未成年人,、觸罪但未達(dá)刑責(zé)年齡的未成年人、已達(dá)到刑責(zé)年齡的犯罪未成年人都納入少年司法制度內(nèi),，由專業(yè)的少年法院法官綜合評估個體行為的社會危害性,、人身危險性、成長環(huán)境,、監(jiān)護(hù)能力等要素,，作出適度合理的“保護(hù)處分”。

究其原因,，未成年人違法犯罪行為不僅關(guān)乎自我控制能力,，還有家庭監(jiān)護(hù)、同輩影響,、社會環(huán)境等因素共同起作用,。運(yùn)用少年司法體系對其評估時，應(yīng)調(diào)查分析釀成惡果的成因,，努力改善其生長環(huán)境,，將重點(diǎn)放在再犯風(fēng)險的防范。蘇明月強(qiáng)調(diào),，行政拘留可以作為最后防線中的一環(huán),，但絕不能成為“常規(guī)反應(yīng)”。讓未成年人走回正道,，才是每一項(xiàng)法律規(guī)范的最終追求,。