我國(guó)各城市犬類禁養(yǎng)政策存在顯著差異，這讓不少養(yǎng)犬人士感到困惑,。例如,，在廣州、深圳常見(jiàn)的中華田園犬,，在西安卻不能養(yǎng),。不同城市對(duì)“大型犬”的界定標(biāo)準(zhǔn)也大相徑庭：廣州將肩高71厘米作為分界線，而石家莊的標(biāo)準(zhǔn)則嚴(yán)格控制在40厘米,。

近日,，西安市因禁犬管理引起熱議。一些網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)?shù)卣哌^(guò)于嚴(yán)苛,，包括薩摩耶,、拉布拉多等許多人視為溫順的犬種，只要肩高超過(guò)50厘米,，就被禁止在三環(huán)內(nèi)飼養(yǎng),。各城市的犬類禁養(yǎng)名錄多由公安部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合制定，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)的意見(jiàn)往往起主導(dǎo)作用,。一位地方主管部門(mén)工作人員表示,，每個(gè)城市的人口規(guī)模、密度不同,，條例頒布時(shí)間也有先后,，再加上各地社情民情的獨(dú)特性，自然會(huì)形成不同的管理標(biāo)準(zhǔn),。

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授李宏勃表示,，犬類管理本質(zhì)上是一個(gè)城市公共資源分配的問(wèn)題。養(yǎng)狗人與不養(yǎng)狗人之間的利益沖突始終是公共議題中最具爭(zhēng)議性的問(wèn)題之一,。在立法過(guò)程中,，立法者必然會(huì)傾向于反映主流民意，而主流民意往往取決于哪一方的聲音更大,。

我國(guó)犬類管理政策呈現(xiàn)出明顯的“地方自治”特征,，目前尚無(wú)國(guó)家層面的禁養(yǎng)犬名錄、標(biāo)準(zhǔn),，相關(guān)管理權(quán)限完全下放至地方,。截至2023年5月31日，全國(guó)337個(gè)城市中有208個(gè)城市出臺(tái)過(guò)養(yǎng)犬管理相關(guān)法規(guī),。這208個(gè)城市中,，117個(gè)城市制定了地方人大規(guī)范法規(guī),，91個(gè)城市出臺(tái)了地方政府規(guī)范性文件。各地主要針對(duì)烈性犬和大型犬兩類進(jìn)行限制,，對(duì)烈性犬的認(rèn)定相對(duì)統(tǒng)一,，但對(duì)大型犬的體型標(biāo)準(zhǔn)卻存在顯著差異。

以杭州市為例,，該市養(yǎng)犬條例被公認(rèn)為全國(guó)最嚴(yán)格之一,。準(zhǔn)許飼養(yǎng)的犬種包括瑪爾濟(jì)斯犬、巴哥犬,、吉娃娃等共33種,，以及這些犬種之間繁衍的犬（身高在45厘米以內(nèi)，身長(zhǎng)在60厘米以內(nèi)）,。常見(jiàn)寵物犬種如金毛,、邊牧、哈士奇,、薩摩耶等均不在杭州市的準(zhǔn)許名錄中,。北京市將重點(diǎn)管理區(qū)的大型犬標(biāo)準(zhǔn)定為肩高35厘米，而廣州市一般管理區(qū)則放寬至71厘米,。對(duì)于這些標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)，相關(guān)法規(guī)鮮有說(shuō)明,。

就此問(wèn)題,，多地主管部門(mén)進(jìn)行了回應(yīng)。上海市12345市民服務(wù)熱線公安專線答復(fù)員透露,，該市24種禁養(yǎng)犬名錄由公安部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委共同商定,，但以農(nóng)業(yè)農(nóng)村委意見(jiàn)為主。中華田園犬未被列入禁養(yǎng)名單,，但規(guī)定體高超過(guò)35厘米的犬只外出必須佩戴嘴套,。此外，烈性犬與中華田園犬的雜交后代亦屬烈性犬,?！渡虾Ｊ叙B(yǎng)犬管理?xiàng)l例》于2011年頒布，而一些城市制定規(guī)定的年頭還要更早,。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一名工作人員介紹,，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》系2003年頒布，至今未調(diào)整準(zhǔn)養(yǎng)犬類名錄,。體高35厘米的門(mén)檻是借鑒了1995年市公安局發(fā)布的關(guān)于小型觀賞犬的體型標(biāo)準(zhǔn),。

養(yǎng)犬管理是一項(xiàng)社會(huì)綜合性治理工作，涉及面廣,，最終需落實(shí)到執(zhí)法環(huán)節(jié),。廣州市公安局治安管理支隊(duì)五大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)江巍在接受媒體采訪時(shí)坦言,，執(zhí)法要求和成本高，導(dǎo)致法規(guī)落實(shí)難,。處理涉犬警情時(shí),，民警吃閉門(mén)羹是常事。比如接到群眾投訴犬吠擾民,，他們到場(chǎng)處理時(shí)卻被犬主人堵在門(mén)外,，無(wú)法破門(mén)而入，執(zhí)法難且耗費(fèi)警力,、時(shí)間,。

北京的犬證實(shí)行年度審驗(yàn)制度。有北京犬主反映,，今年辦理犬證的流程似乎比去年嚴(yán)格,，必須提交帶有標(biāo)尺的犬只身高測(cè)量照片。一位居住在北京密云的犬主分享了她的經(jīng)歷：她家9歲的邊牧此前一直是“合法犬只”,，今年卻未能通過(guò)年檢,，因?yàn)殡娔X系統(tǒng)顯示它屬于大型犬。雖然密云不是重點(diǎn)管理區(qū)域,，但各區(qū)有權(quán)制定相關(guān)細(xì)則,，只要住在小區(qū)里就不能辦理犬證。

在李宏勃看來(lái),，上述問(wèn)題本質(zhì)上關(guān)乎城市公共資源的分配,。大城市存在養(yǎng)狗人群與不養(yǎng)狗人群的利益沖突，這在農(nóng)村或小縣城則不明顯,。他認(rèn)為,，養(yǎng)犬問(wèn)題是公共議題中頗具爭(zhēng)議性的話題之一，立法者會(huì)依據(jù)主流民意來(lái)制定或?qū)捇驀?yán)的標(biāo)準(zhǔn),。例如,，根據(jù)北京市的管理規(guī)定，居民會(huì)議,、村民會(huì)議,、業(yè)主會(huì)議經(jīng)討論決定，可以在本居住地區(qū)內(nèi)劃定禁止遛犬的區(qū)域,。按照北京市的標(biāo)準(zhǔn),，許多性格溫順的大型犬（如薩摩耶、金莫）也被禁止在6個(gè)主城區(qū)飼養(yǎng),。大城市管理者往往更注重將公共安全置于優(yōu)先位置,。

萬(wàn)安強(qiáng)調(diào)，犬只的性格與品種并無(wú)絕對(duì)關(guān)聯(lián)，更多與遺傳因素有關(guān),。部分商販為追求更高利潤(rùn),，采用無(wú)序繁殖（不使用純種犬繁殖），可能導(dǎo)致一些雜交犬性格不穩(wěn)定,。當(dāng)前城市養(yǎng)犬管理的主流思路是明確養(yǎng)犬人的責(zé)任主體地位,。新修訂的治安管理處罰法已針對(duì)未對(duì)動(dòng)物采取安全措施致其傷害他人及驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的行為作出明確處罰規(guī)定。

日前,，“中華田園犬被禁養(yǎng)”話題登上熱搜,。西安、成都等14座城市明確將其列為禁養(yǎng)犬種,，理由多為“烈性犬”“大型犬”,。不過(guò)目前已有部分城市推行解禁措施，深圳,、廣州已率先放開(kāi),，長(zhǎng)沙也擬跟進(jìn)。長(zhǎng)沙市人大代表,、長(zhǎng)沙縣動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊娟多次建議將中華田園犬移出城市禁養(yǎng)名單,。《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》施行至今已近22年,，雖有修訂呼聲,，卻始終難以推進(jìn)。本月,，北京市人大常委會(huì)將對(duì)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定（修改）》進(jìn)行審議,。

相比之下，強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)犬行為的限制條款及懲戒力度更為順理成章,。四川成都一名兩歲半女童遭羅威納犬撕咬，導(dǎo)致腎挫裂,。該事件后,，羅威納犬被補(bǔ)錄入限養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)犬品種目錄?！段靼彩邢拗起B(yǎng)犬條例》于1995年通過(guò),，至今已歷經(jīng)4次修正，最近一次是在2020年,。杭州市城管局一名工作人員表示,，《杭州市限制養(yǎng)犬規(guī)定》上一次修訂是在2004年，核心是通過(guò)高收費(fèi),、高標(biāo)準(zhǔn),、高要求來(lái)限制養(yǎng)犬。如今人群結(jié)構(gòu)與社會(huì)形勢(shì)已發(fā)生變化,，因此每年都會(huì)向人大提交修訂養(yǎng)犬規(guī)定的建議,，但至今尚未正式啟動(dòng)修訂工作,。擬修訂方向是適當(dāng)放寬養(yǎng)犬限制，涉及犬種,、遛狗時(shí)間等方面,。李宏勃認(rèn)為，人與犬的和諧共處是城市文明與繁榮的標(biāo)志,，不養(yǎng)狗的多數(shù)群體應(yīng)學(xué)會(huì)尊重他人的生活方式,，而養(yǎng)狗者也需積極承擔(dān)睦鄰義務(wù)。