多地暫停公務(wù)員“人才回引”,。

這已是盂縣第三次發(fā)布“盂雁歸巢”計(jì)劃。

2025年5月30日,，山西省盂縣縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室發(fā)布了一份針對(duì)“體制內(nèi)人才”的回流公告,。按照公告，盂縣籍在盂縣以外機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作,，通過(guò)參加公務(wù)員及事業(yè)單位公開(kāi)招考被正式錄（聘）用的人員,，符合條件的，可以申請(qǐng)調(diào)回盂縣工作,。

此前,，盂縣在2023年、2024年也發(fā)布過(guò)兩次體制內(nèi)人才回流公告,，共有21人通過(guò)“盂雁歸巢”計(jì)劃回到盂縣工作,。

不只盂縣,，近年來(lái),，已有多地推出鼓勵(lì)在外工作的公務(wù)員和事業(yè)編人員回原籍工作的計(jì)劃。

助推“人才回引”政策實(shí)施的是2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》,，該文件強(qiáng)調(diào),，要“允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職”。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì),，截至目前,，已有超過(guò)90個(gè)地區(qū)推出了類(lèi)似政策。其中,，縣域是主力,，超過(guò)80個(gè),。

這些地方，一般都給政策冠以形象的名稱(chēng)：“人才回引”“人才回鄉(xiāng)”“人才回原籍”“異地還鄉(xiāng)”或“歸雁工程”等,。

3年蓬勃發(fā)展期

公開(kāi)信息顯示,，在前述鄉(xiāng)村振興的文件發(fā)布前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)已有體制內(nèi)人員人才回引的嘗試,。

四川中江縣是較早施行體制內(nèi)人員人才回引政策的地區(qū),。2012年3月，四川中江縣出臺(tái)了“人才回引”相關(guān)規(guī)定，公開(kāi)信息中并未有規(guī)定的全文,。2017年6月,，中江縣公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，其回引了一百二十余名教育,、科技,、衛(wèi)生等領(lǐng)域的人才。

同處四川省的廣元市,，在2017年6月推出了市級(jí)層面的“人才回引”計(jì)劃,。廣元也是全國(guó)較早推出“人才回引”政策的地級(jí)市。同樣在2017年首次實(shí)施“人才回引”政策的,，還有吉林省集安市,、山東省五蓮縣。

2018年1月2日,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布,。此后3年，“人才回引”政策進(jìn)入蓬勃發(fā)展期,。

作為山東省首個(gè)推出“回原籍”政策的地級(jí)市,，淄博在2019年12月發(fā)布的《進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下引才用才工作的若干措施》（淄博人才金政37條）中提出，設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)編,。提出畢業(yè)五年內(nèi)全日制學(xué)士本科及以上學(xué)歷的淄博籍事業(yè)單位職工返淄的,，按照“同級(jí)對(duì)口”的原則安置，可使用專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)編,，不受接收單位編制限制,。

為回引人才設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)編的并不常見(jiàn)。山東省平陰縣強(qiáng)調(diào)要在全縣事業(yè)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑專(zhuān)門(mén)編制,；湖北省石首市則表示,，人員商調(diào)必須在編制部門(mén)核定的編制數(shù)和年度用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁超編進(jìn)人,。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì),，截至目前，河南,、河北,、山東、山西,、四川,、湖北、甘肅等省份至少有91個(gè)地區(qū)推出了類(lèi)似“人才回引”政策,，其中,，有84個(gè)縣（區(qū),、縣級(jí)市）。

在中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江看來(lái),，縣域能成為“人才回引”的主流,，一方面和其引才難度比城市大有關(guān)，另一方面,，也在于縣域擁有可更靈活調(diào)劑的事業(yè)編制,。

非發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新手段

在多地發(fā)布的“人才回引”公告中,，關(guān)于戶籍的限制,，是必要的前提條件。概括來(lái)說(shuō),，本人或直系親屬中有人為當(dāng)?shù)貞艏纯伞盎卦贝虻氖恰案星榕啤?，這既能讓縣域在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中突出重圍，也有助于回引人才的穩(wěn)定,。

中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟掌握的信息顯示,，“人才回引”政策主要流行于非發(fā)達(dá)地區(qū)的縣區(qū)，人才來(lái)源主要也是非發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員,。在他看來(lái),，非發(fā)達(dá)地區(qū)很難像北上廣深一樣，可以通過(guò)優(yōu)質(zhì)條件吸引外地籍公務(wù)員,，“人才回引”就成為了一種創(chuàng)新手段,。

五蓮縣地處山東日照，是山東最早實(shí)施“人才回引”政策的地區(qū),。作為山區(qū)縣，五蓮縣人才引進(jìn)難,、留不住的問(wèn)題比較突出,。

《大眾日?qǐng)?bào)》曾在2021年的一篇報(bào)道中指出，2010年以來(lái),，五蓮縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共招錄1770人（含政策性安置）,，其中流失到縣外201人，占總數(shù)的11.36%,。人才流失嚴(yán)重,，一定程度上加劇了人才斷層和緊缺程度。

類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在山東省鄄城縣和四川省劍閣縣,。

菏澤市委組織部主辦的菏澤黨建網(wǎng)2020年發(fā)表的一篇文章顯示,，鄄城縣是傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)大縣”，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，對(duì)人才缺乏足夠的吸引力和凝聚力,。2016年之后,，鄄城縣工作人員辭職調(diào)出394人，其中教育系統(tǒng)167人,、衛(wèi)生系統(tǒng)82人,，辭職調(diào)出的大部分為非鄄城籍工作人員。

曾擔(dān)任劍閣縣委組織部部長(zhǎng)的王勇（化名）在接受南方周末記者采訪時(shí)表示,，劍閣縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差,，“招人總是很困難”?！耙恍┨厥獾膶?zhuān)業(yè),，我們?yōu)榱苏腥耍€要向上級(jí)爭(zhēng)取政策,，降低學(xué)歷（標(biāo)準(zhǔn)）,，專(zhuān)科都在引進(jìn)了?！蓖跤抡f(shuō),，即便如此，最低服務(wù)期限一到,，有些人又考走了,。

不過(guò)，有人想要離開(kāi)的同時(shí),，也有人想要回到故鄉(xiāng),。2019年11月，鄄城縣政府官網(wǎng)發(fā)布《鄄城籍在外地工作人員回鄄工作的意見(jiàn)》后,，廣東,、浙江、安徽,、河南等省市89人報(bào)名回鄄,。

2022年1月底，五蓮縣委縣政府在《致全縣廣大人才和五蓮籍在外人才的一封信》中提到,，五蓮縣“大力實(shí)施‘蓮才回流’計(jì)劃,，累計(jì)安置71名在外機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員回蓮工作”。經(jīng)過(guò)幾年“回原籍”政策的實(shí)施,，五蓮縣人才斷層和緊缺等問(wèn)題已獲得有效解決,，現(xiàn)在已經(jīng)不存在“空崗”問(wèn)題。

此外,，從地域上來(lái)說(shuō),，各地推行的“人才回引”計(jì)劃對(duì)在周邊地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的本地籍工作人員更有吸引力。

河南省淇縣2023年公布的“人才歸巢計(jì)劃”擬回引人員名單顯示,，17名擬回引人員中,，有16人此前在河南省內(nèi)任職,，還有一人在新疆某市街道辦工作。

山西省柳林縣在2024年公布的擬回引人員名單有32人,，其中26人在山西省內(nèi)任職,，其余6人分別在新疆、西藏,、內(nèi)蒙古,、寧夏工作。同屬山西管轄的盂縣,，其2024年公布的“盂雁歸巢”擬回流人員名單共有10人,，僅一人此前在省外工作。

暫停

張緊跟對(duì)南方周末記者分析,，“人才回引”確實(shí)能在一定程度上實(shí)現(xiàn)用人單位和公務(wù)員的雙贏,。但“人才回引”的主要影響是在鄰近縣市區(qū)之間，也會(huì)出現(xiàn)一些公務(wù)員在異地工作時(shí)“身在曹營(yíng)心在漢”,、挖走其他地方培養(yǎng)出來(lái)的干部等不良現(xiàn)象,，不利于保持一個(gè)地方公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和積極性。

事實(shí)上,，經(jīng)歷3年蓬勃發(fā)展期后,，2021年，“人才回引”政策發(fā)生轉(zhuǎn)向,，多地暫停了面向公務(wù)員的人才回引,。

2021年8月，黑龍江省委組織部在答復(fù)網(wǎng)友關(guān)于“黑籍在外公務(wù)員回黑工作問(wèn)題”時(shí)提到,，當(dāng)年3月31日,，中央有關(guān)部門(mén)下發(fā)文件明確，省級(jí)以下機(jī)關(guān)集中開(kāi)展公務(wù)員異地交流,，原則上在本?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)進(jìn)行,，開(kāi)展公開(kāi)遴選的，原則上應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行,。

文件還指出,，省級(jí)以下機(jī)關(guān)一般不得以“異鄉(xiāng)公務(wù)員歸巢”“黨政人才回引”等名義，面向原為本地戶籍現(xiàn)在本?。▍^(qū),、市）以外工作的公務(wù)員集中開(kāi)展異地交流。

黑龍江省委組織部表示,，“因此,，外?。ê瓰槲沂艏┑墓珓?wù)員無(wú)法參加我省各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員公開(kāi)遴選?！?/p>

河南省淇縣曾在2023年通過(guò)“人才歸巢計(jì)劃”成功回引了2名公務(wù)員和15名事業(yè)編人員,。公開(kāi)信息顯示，淇縣此后未再開(kāi)展類(lèi)似活動(dòng),。2025年7月,，淇縣縣委組織部人才辦的一名工作人員表示，河南省委有關(guān)部門(mén)“對(duì)這種以人才歸巢為名義的引才活動(dòng),，專(zhuān)門(mén)下了一個(gè)通知,，不能再大量搞了”。

在吳江看來(lái),，人才的流動(dòng)本質(zhì)上是市場(chǎng)資源配置的問(wèn)題,，同時(shí)也有政策鼓勵(lì)的作用。配置過(guò)程是個(gè)人成長(zhǎng)需求和社會(huì)需要的雙向選擇,，是自身價(jià)值與社會(huì)價(jià)值相統(tǒng)一的過(guò)程,，政府的作用就是有效解決市場(chǎng)配置失靈現(xiàn)象。公務(wù)員也需要交流,，但因?yàn)樗麄兂袚?dān)著履行國(guó)家公務(wù)的職責(zé),，交流需要更加組織化、規(guī)范化,、制度化,。

鄄城縣委組織部的一名工作人員告訴南方周末記者，《鄄城籍在外地工作人員回鄄工作的意見(jiàn)》發(fā)布到政府官網(wǎng)后,，“回來(lái)了一批人后就被上級(jí)給叫停了”,。

張偉（化名）曾在鄄城縣人社局事業(yè)單位人員管理辦公室工作，他解釋稱(chēng),，不同類(lèi)型的人才管理部門(mén)不同,，人社部門(mén)管理不同的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，公務(wù)員歸組織部管理,。

2020年3月，劍閣環(huán)境衛(wèi)生管理局回引人才唐昊熙到小區(qū)宣講防疫知識(shí),，教小區(qū)物業(yè)正確佩戴口罩,。（

繼續(xù)和轉(zhuǎn)向

長(zhǎng)期以來(lái)，在各地回引的人才中,，科研,、教師和醫(yī)療衛(wèi)生崗位的數(shù)量相對(duì)較多。吳江表示,，這和科研,、教師,、醫(yī)療崗位編制數(shù)量相對(duì)較多有關(guān)，“它的需求量也更大”,。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》此前報(bào)道,，據(jù)鄄城縣人社局統(tǒng)計(jì)，在2019年人才政策出臺(tái)前,，當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師編制7715人,，空缺453人，實(shí)行編制備案制的縣直公立醫(yī)院備案編制1702人,，空缺527人,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制1702人，空缺205人,。

安徽省蕭縣人才發(fā)展中心在2020年12月發(fā)布的《2020年“雁歸蕭縣”人才回引工程擬回引人員公示》顯示,，40名擬回引人員中，有公務(wù)員9人,，教師26人,，衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2人；山西省柳林縣在2024年公布的擬回引人員名單中,，有公務(wù)員14人,，參公管理人員4人，教師4人,，醫(yī)療衛(wèi)生人員1人,。

面向公務(wù)員的人才回引暫停后，在部分地區(qū),，面向教師,、醫(yī)療衛(wèi)生人員、事業(yè)編人員等的回引還在繼續(xù),。

曾在2020年回引了9名公務(wù)員的蕭縣,，2021年施行的“人才回引”政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊嫦蚩h外在編在崗教師”。蕭縣政府官網(wǎng)沒(méi)有2022年“雁歸蕭縣”人才回引政策的相關(guān)內(nèi)容,。此后,，2023年、2024年,，蕭縣的“人才回引”對(duì)象聚焦于縣級(jí)公立醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)在編在職人員和財(cái)政全額撥款事業(yè)在編在職人員。

鄄城目前也還有針對(duì)教師,、醫(yī)療衛(wèi)生人員和事業(yè)編人員的回引計(jì)劃。2025年7月,，鄄城縣人社局的一名工作人員表示,，2025年鄄城縣的“人才回引”計(jì)劃只針對(duì)教師群體,。

作為一種“變通”，亦有部分地區(qū)選擇在回引公告中表示,，公務(wù)員或參公管理人員需要放棄參公身份以事業(yè)編制人員身份回調(diào),。

但在東北某推行“人才回引”計(jì)劃的縣級(jí)市，市委組織部的一名工作人員表示,，放棄公務(wù)員身份也不能參加當(dāng)?shù)孛嫦蚴聵I(yè)編的“人才回引”：“工資差太多了,，我們沒(méi)這么做過(guò)?！?/p>